2013年，全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)深入實踐科學發(fā)展觀，認真學習十八大報告和十八屆三中全會精神，積極開展群眾路線實踐活動，貫徹落實中央和自治區(qū)的決策部署，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理，加強住房保障和改善民生，創(chuàng)新思路，狠抓落實，各項工作取得了顯著成績。

一、2013年度主要工作目標任務

2013年我廳工作目標任務主要集中在以下幾個方面：加強城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)控，著力推進城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展；深入開展“美麗廣西•清潔家園”專項活動，著力改善農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境；加快完善住房保障體系，全面推進保障性住房建設；農(nóng)村危房改造扎實推進；深化拓展城鄉(xiāng)風貌改造，著力打造民族和地方特色；加強房地產(chǎn)市場調(diào)控，著力加快建設經(jīng)濟發(fā)展；狠抓建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)管，安全生產(chǎn)總體形勢平穩(wěn)；加快污水垃圾處理設施建設，著力推進建設領(lǐng)域節(jié)能減排。

二、工作措施與亮點

2013年，全區(qū)各地住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)高度重視，完善工作機制、強化組織領(lǐng)導、落實工作責任、明確工作重點、籌措建設資金、合力強力推進，總體上呈現(xiàn)目標明確、措施有力、推進有序、成效顯著、亮點突顯的良好態(tài)勢。

（一）加強城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)控，著力推進城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展。在我國經(jīng)濟發(fā)展過程中，城鎮(zhèn)化已成為我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的新增長點和強大引擎，我區(qū)城鎮(zhèn)化建設過程中主要采取的工作措施表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.加快城鄉(xiāng)規(guī)劃編制。圍繞推進新型城鎮(zhèn)化，深入實施廣西城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，北部灣城鎮(zhèn)群規(guī)劃組織編制，西江干流城鎮(zhèn)帶規(guī)劃編制完成，《桂林漓江風景名勝區(qū)總體規(guī)劃》獲住建部批復實施，桂林、防城港等城市總體規(guī)劃修編加快推進。《桂平西山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃（2012—2030）》和《花山風景名勝區(qū)花山巖畫景區(qū)核心區(qū)控制性詳細規(guī)劃》的規(guī)劃方案審查已經(jīng)完成。城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃覆蓋率穩(wěn)步提高，縣城以上城市市政專項規(guī)劃和75個縣域垃圾處理專項規(guī)劃編制全面推進。2013年全區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃集中行動規(guī)劃編制任務共12，036個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)任務91個，控制性詳細規(guī)劃任務109個，村莊規(guī)劃任務是11，836個。截至11月底，全區(qū)已完成地形測量是11，502個，完成率95.6％；已進行規(guī)劃編制10，374個，完成率86.2％；已落實并下達到自治區(qū)本級財政補助資金15360萬元。

2.加快城市新區(qū)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)互動發(fā)展。充分發(fā)揮大城市在集聚人口、資源、產(chǎn)業(yè)等方面的輻射帶動作用，進一步完善城市新區(qū)和產(chǎn)業(yè)園發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌城市新區(qū)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施、公共服務設施建設。南寧市五象新區(qū)建設以文體帶動、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)拉動，積極培育總部經(jīng)濟、現(xiàn)代物流，進一步完善文化、體育、衛(wèi)生等基礎設施。新區(qū)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃修編完善，各專項規(guī)劃加快編制與完善；新區(qū)主干路網(wǎng)基本形成，跨江大橋建設加快推進，市政公用基礎設施建設全面推進，水系和綠地系統(tǒng)加快建設；“七館三街”建設穩(wěn)步實施，總部基地建設順利推進，南寧保稅物流中心穩(wěn)步向綜合保稅區(qū)過渡，體育產(chǎn)業(yè)城、文化產(chǎn)業(yè)城、龍象谷等項目順利推進；工業(yè)園區(qū)、商業(yè)商務服務區(qū)、生態(tài)休閑區(qū)等其他功能區(qū)建設加快，新區(qū)基礎設施更加完善、城市功能逐步配套、產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。柳州汽車城配套路網(wǎng)等基礎設施項目建設加快完善，柳東新區(qū)建設初具規(guī)模。東風柳汽商用車基地等汽車產(chǎn)業(yè)項目加快推進，柳東新區(qū)在征地和融資上取得重大突破，一批重點產(chǎn)業(yè)項目和道路、學校、醫(yī)院等公共基礎設施項目均進展順利。臨桂撤縣設區(qū)已通過國務院批復，桂林世界旅游勝地規(guī)劃建設全面展開，臨桂新區(qū)的全面建設進入快車道。梧州市蒼海片區(qū)基本實現(xiàn)“成湖成景”，社學工業(yè)新城、梧州赤水港臨港工業(yè)區(qū)等產(chǎn)業(yè)新城已全面啟動；梧州機場遷建選址獲中國民航局批復，南廣高鐵場站正加快建設。玉林市著力建設玉北容產(chǎn)業(yè)走廊；欽州市濱海新城建設順利推進；百色市圍繞打造“紅色福地、綠色家園”，城市新區(qū)主骨架路網(wǎng)基本形成；賀州市“一江兩岸三新區(qū)”、“賀八平鐘一體化”建設加快推進；崇左市繼續(xù)推進城市建設三年大會戰(zhàn)，重點項目推進順利。

3.加快城鎮(zhèn)基礎設施建設。今年前10月，全區(qū)市政公用設施完成投資1018.49億元，同比增長24%，占全年任務的82.8%。加快縣城和重點鎮(zhèn)建設，對106個重點鎮(zhèn)實施基礎設施建設“五個一”工程；推進城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施向城市建成區(qū)內(nèi)的181個村屯延伸。扶持22個撤鄉(xiāng)改鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)基礎設施建設。一是實現(xiàn)了全區(qū)供水檢測能力的全面突破，150個公共供水廠按照住建部的要求全部達標，并率先在西部12省實現(xiàn)了縣級水廠12項檢測能力全部達標的目標。二是率先實現(xiàn)西部12省縣縣完成燃氣專項規(guī)劃編制工作。截止今年10月底，城市燃氣專項規(guī)劃已完成編制并批復的有設區(qū)市9個、已完成編制待批復的有4個設區(qū)市、25個縣；正在編制的有 1個設區(qū)市、30個縣；尚未編制的有 7個縣。隨著廣西天然氣“縣縣通”工程的開展，各地城市管道燃氣項目的吸引力逐步體現(xiàn)，我廳將督促各地充分利用項目優(yōu)勢，將燃氣專項規(guī)劃的編制列入企業(yè)投資管道燃氣項目的前提條件之一，協(xié)助地方落實專家對規(guī)劃質(zhì)量把關(guān)，加快、加強規(guī)劃的編制和評審工作，力爭年底前率先實現(xiàn)縣縣完成燃氣專項規(guī)劃編制工作。三是首次在全區(qū)開展了 生活垃圾分類試點和城市二次供水試點工作。根據(jù)自治區(qū)人民政府《關(guān)于印發(fā)進一步加強城市生活垃圾處理工作實施方案的通知》（桂政辦發(fā)[2011]146號）和2013年全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設工作會議關(guān)于開展城鎮(zhèn)生活垃圾分類收集試點工作的精神， 2013年3月，我廳提出了全區(qū)生活垃圾分類收集試點工作的總體目標、工作原則、工作措施、工作步驟和工作要求。目前，各市均已制定了垃圾分類收集試點工作方案，確定了垃圾分類收集試點小區(qū)165個。2013年7月底，全區(qū)生活垃圾分類收集試點工作1000萬專項資金已下發(fā)各市縣。四是圍繞加強城市管理這一核心，首次較為系統(tǒng)的出臺了多個城建管理工作指導文件。根據(jù)城建各行業(yè)的發(fā)展形勢，同時針對城建各行業(yè)存在的比較集中和迫切的問題，研究部署了《廣西壯族自治區(qū)城市道路橋梁設施維護工作指導意見》、《廣西壯族自治區(qū)做好生活垃圾分類管理工作指導意見》、《廣西壯族自治區(qū)關(guān)于加快推進城市排水防澇設施建設工作指導意見》等19個指導意見的制定工作。目前已完成一半以上的指導意見的起草工作，爭取年內(nèi)完成全部起草工作，明年上半年全部出臺。

（二）深入開展“美麗廣西•清潔家園”專項活動，著力改善農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境。作為“清潔家園”專項活動牽頭單位，我廳加強組織協(xié)調(diào)，加強農(nóng)村垃圾處理設施建設，注重技術(shù)服務，積極探索破解農(nóng)村垃圾處理難題。

1.加強環(huán)衛(wèi)基礎設施建設。我廳按照“城鄉(xiāng)一體、區(qū)域共享，因地制宜、穩(wěn)步推進，統(tǒng)籌規(guī)劃、分期實施”的原則，科學布局，有序地組織各地開展農(nóng)村垃圾處理設施建設。引導各地從各自的實際出發(fā)，明確實行就地處理、村收鎮(zhèn)運縣處理和村收村運片區(qū)處理的區(qū)域，并配備相應的垃圾收運、處理設施。組織75個試點縣246個鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運設施項目建設，截至11月底，已基本完成土建和設備安裝的有183個，占計劃任務數(shù)的74.4%；在建的有63個，占計劃任務數(shù)的25.6%；累計完成投資3.01億元。全區(qū)新建村莊垃圾池16.10萬個，已配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊垃圾收集箱（桶）152.51萬個、清運三輪車3.82萬輛，鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)設施大幅改善。

2.加強垃圾處理技術(shù)指導。我廳通過實地考察、舉辦培訓講座等途徑到各地開展垃圾就地處理的技術(shù)指導工作。同時，制定出臺了《廣西農(nóng)村生活垃圾處理技術(shù)指引》，擬定農(nóng)村垃圾就地處理和城鄉(xiāng)一體化處理技術(shù)路線，推出農(nóng)村垃圾處理六種具體方法，引導各地就地就近、因地制宜處理農(nóng)村垃圾。

3.推動建立清潔鄉(xiāng)村長效機制。我廳積極引導各地制訂長期的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生投入保障機制，通過推動加大公共財政對農(nóng)村環(huán)衛(wèi)工作的投入，落實村屯長效保潔機制，指導村規(guī)民約建立與推行，引導廣大農(nóng)民群眾養(yǎng)成良好的生活習慣和清潔生產(chǎn)習慣，促進清潔鄉(xiāng)村活動的不斷深化，確保廣西鄉(xiāng)村天藍樹綠水清。

（三）加快完善住房保障體系，全面推進保障性住房建設。一是分解目標任務，明確工作責任。在接到國家下達的2013年保障性安居工程建設任務后，我廳于2013年1月6日迅速召開全區(qū)住房保障工作會議，傳達全國會議精神，將目標責任分解下達至各市和部門，同時還將執(zhí)行綠色建筑指標、分配入住及住房保障信息化建設3個指標首次納入各市的目標任務，以便利于落實責任。二是加強督查工作。近年來，自治區(qū)層面推行了自治區(qū)領(lǐng)導牽頭督查、自治區(qū)有關(guān)部門聯(lián)合督查、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳月度專項巡查的“三督查”制度和問責機制。今年，要求全區(qū)每一個保障性安居工程的質(zhì)量監(jiān)管任務都分解落實到具體監(jiān)督員身上，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)內(nèi)部也建立了查控機制，嚴控質(zhì)量。三是繼續(xù)完善住房保障政策。今年相繼出臺了《廣西壯族自治區(qū)保障性住房管理暫行辦法》、《廣西壯族自治區(qū)住房保障建設項目監(jiān)管規(guī)程》、《廣西壯族自治區(qū)住房保障資源配置監(jiān)管規(guī)程（試行）》、《廣西壯族自治區(qū)壯族自治區(qū)保障性住房建設標準》等近二十個規(guī)范性文件和政府規(guī)章，初步形成了以公共租賃住房和廉租住房為重點、以各類棚戶區(qū)改造為支撐、以經(jīng)濟適用住房和限價商品住房為補充的覆蓋城鎮(zhèn)中低收入群體的住房保障體系，我區(qū)也成為全國住房保障法規(guī)最為完善的省區(qū)。2013年，自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)了《2013年廣西住房保障工作實施方案》，從質(zhì)量安全、資金籌集、分配入住、拓寬保障性住房覆蓋面、信息化管理、引導保障性住房優(yōu)先發(fā)展綠色建筑等方面部署了2013年工作。我廳出臺了《全區(qū)住房保障信息化建設工作實施方案》，對我區(qū)保障性住房信息系統(tǒng)的建設作了全面部署。進一步加大地方資金配套，加大城市棚戶區(qū)改造和公租房補助力度。繼續(xù)推動建立保障性安居工程融資平臺，會同自治區(qū)發(fā)改、財政、中國人民銀行南寧中心支行推動保障房私募債發(fā)行試點工作，以更低的融資成本、更靈活高效的融資模式推動我區(qū)保障房建設。

2013年全區(qū)保障性安居工程建設目標任務138，967套（戶），截至10月底，全區(qū)保障性安居工程新開工建設151，377套（含新增發(fā)放廉租住房租賃補貼16，494戶）、面積950.78萬平方米，完成目標任務的109.49%。基本建成116，043套、面積850.3萬平方米，完成年度基本建成10萬套目標任務的116.04%。全區(qū)2013年新增分配入住94，767套，完成年度新增分配入住9萬套目標任務的105.30%。全區(qū)保障性住房完成投資164.26億元，約占全年計劃總投資182億元的90.25%。11月底，自治區(qū)房委會共審批了危舊住房改造項目47個，擬拆除危舊住房總建筑面積61.61萬平方米，計劃新建住房31，189套、318.63萬平方米，計劃投資151.53億元。

（四）農(nóng)村危房改造普新篇。我廳高度重視農(nóng)村危房改造工作，按照中央和自治區(qū)的統(tǒng)一部署，加強組織領(lǐng)導，制定實施方案，加大工作力度，創(chuàng)新工作模式，統(tǒng)籌推進農(nóng)村危房改造，取得了良好成效。

1.解決近100萬貧困群眾的住房問題，農(nóng)村危房改造成為農(nóng)村貧困群眾最擁護的建設工程。2013年，國家下達我區(qū)農(nóng)村危房改造任務共23.6萬戶（含2012年底追加今年的8萬戶任務），中央補助資金18.45億元。其中，邊境一線10縣1.4萬戶，中央補助資金1.4億元；國家特困縣4萬戶，中央補助資金3.4億元。截至12月15日，開工建設237，138戶，開工率達到100.5%，竣工235，343戶，竣工率99.7％，完成2013年自治區(qū)為民辦實事任務的130.8%；共籌措落實配套資金25.57億元，是中央補助資金的1.39倍。預計到年底，改造任務將全面完成，解決近100萬貧困群眾的住房困難問題。

2.拓展危房改造的面和量，農(nóng)村危房改造再上新臺階。2013年，國家共下達我區(qū)農(nóng)村危房改造任務23.6萬戶，中央補助資金18.45億元，任務量、資金量較歷史最多的2012年分別高18%和20.8%；我區(qū)共落實改造戶23.7萬戶，較最多的2012年還多19%；我區(qū)農(nóng)村危房改造財政補助資金創(chuàng)歷年新高，落實配套資金25.57億元，戶均補助標準邊境一線2.1萬元，國家特困縣1.91萬元，其他困難戶達1.85萬元，大大減輕了農(nóng)民自籌資金的負擔，增加了農(nóng)危改戶的財產(chǎn)性收入。預計到年底，將完成投資120億元，較最多的2012年完成投資還多近30億元。由此，農(nóng)村危房改造量、完成量等創(chuàng)歷史新高，再上了一個新臺階。 

3.解決了最困難群眾的住房問題，極大地改善民生。2012年底，我區(qū)邊境縣、民族自治縣和國家、自治區(qū)級貧困縣及國家確定的集中連片特殊困難地區(qū)的53個縣的農(nóng)村危房總量達72.01萬戶，這些群眾基本都是赤貧戶，大多是少數(shù)民族且居住于邊遠地區(qū)或大石山區(qū)，自然條件惡劣，生活極其艱苦，經(jīng)濟條件極差，住房安全問題突出。我廳高度重視，把這53個縣的農(nóng)村危房作為今年的改造重點，傾斜安排了17.63萬戶，占改造總量的74.7%；安排少數(shù)民族群眾13.85萬戶，占改造總量的58.7%。同時，安排農(nóng)村分散供養(yǎng)的五保戶、低保戶、殘疾人貧困家庭6.24萬戶，占改造總量的26.4%，真正幫助居住在最危險房屋中、最貧困的農(nóng)村家庭和農(nóng)村特困戶解決了最基本住房安全需求，極大地改善了民生。

4.重點加強邊境危房改造，維護邊疆穩(wěn)定和國門新形象。我區(qū)共有邊境縣10個，農(nóng)村危房總量達11.7萬戶。我廳在組織實施農(nóng)村危房改造過程中，非常重視邊境穩(wěn)定工作，在2013年項目和資金的安排上，對邊境縣予以重點傾斜，共安排邊境一線10縣危房改造3.71萬戶，平均3，710戶/縣，較全區(qū)平均數(shù)2，269戶/縣還多63%；補助標準高于其他地區(qū)近2，500元/戶以上。目前，上述邊境一線的危房改造戶大多建起了新房，居住條件得到極大改善，有效促進了邊境地區(qū)的和諧與穩(wěn)定，樹立了良好的國門形象。

5.擴大內(nèi)需、促進發(fā)展，取得了良好的經(jīng)濟效益。據(jù)初步統(tǒng)計和測算，廣西今年的農(nóng)村危房改造，合計使用磚35.4億塊、水泥140萬噸、沙石1180萬噸、鋼材42.5萬噸、木材46.5萬立方米；中央投入補助資金18.45億元，帶動了廣西自治區(qū)、市、縣三級配套投入約25.57億元，并直接拉動農(nóng)民投資約75億元。同時，通過政策引導和資金扶持，調(diào)動了農(nóng)民建房的熱情，激活了農(nóng)村建筑市場和家庭耐用品消費市場，有效拉動農(nóng)村投資和消費以及鄉(xiāng)村交通運輸業(yè)的發(fā)展，預計可間接拉動全區(qū)消費上百億元，新增建筑業(yè)勞動力就業(yè)、新增建材行業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的工作，為農(nóng)村工匠和務工人員開拓了增收途徑，實現(xiàn)了擴內(nèi)需、促發(fā)展的目標，取得良好的經(jīng)濟效益。

6.密切黨群干群關(guān)系，促進了社會和諧發(fā)展。廣西各地在實施農(nóng)村危房改造過程中，注意堅持政府主導、農(nóng)民主體的原則，各地各級干部深入到農(nóng)村危房改造的第一線，從危房評定到危房驗收全過程中予以指導和服務，注重發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導核心作用，在危房評定、申請、審核、評議和張榜公示等審批程序中，實現(xiàn)公平、公正和公開，從而凝聚了人心、民心，融洽了黨群關(guān)系和干群關(guān)系，促進了社會和諧。

（五）村寨防火改造工作初見成效。截至11月25日，三江縣村寨防火改造二期工程共18，408戶的“四改”任務中，電改開工18，428戶，開工率100%，竣工12，178戶，竣工率66.2%；灶改開工18，408戶，已全部開工，開工率100%，竣工14，348戶，竣工率77.9%；水改9，992戶，開工9，992戶，開工率100%，竣工3，069戶，竣工率30.71%；寨改682戶，開、竣工均為682戶，開、竣工率均為100%；消防器材室304個，已全部開工，開工率100%，竣工196個，竣工率64.5%。購置319個村屯消防器材，已購置配備319個村屯，完成率100%。新建屯級路項目開工13個，開工率100%。新建橋梁、滾水壩項目尚未開工。自治區(qū)本級財政補助資金8，667.14萬元，已到位資金8，281.335萬元。

（六）城鄉(xiāng)風貌改造現(xiàn)特色。一是風貌改造重配套，綜合整治做法獲推廣。2013年，我區(qū)風貌改造注重綜合整治，共整合26個部門涉農(nóng)資金和項目，按“標準件”建設和“菜單式”投入的方式集中投放，產(chǎn)生良好的綜合效應，得到了住房城鄉(xiāng)建設部的充分肯定。2013年7月29日，住房城鄉(xiāng)建設部《關(guān)于印發(fā)浙江等地新農(nóng)村建設經(jīng)驗的通知》（建村函[2013]163號）將我區(qū)通過風貌整治推進農(nóng)村綜合治理的經(jīng)驗在全國進行推廣。2013年10月9日，根據(jù)習近平總書記批示，由中農(nóng)辦、住建部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)保部組織在浙江桐廬召開的全國農(nóng)村人居環(huán)境治理工作會議，國務院副總理汪洋出席會議并作重要講話；會上，我區(qū)結(jié)合風貌改造推進污水垃圾處理設施建設改善農(nóng)村人居環(huán)境的做法做了書面經(jīng)驗交流（全國共有8個省區(qū)做了書面經(jīng)驗交流）。二是拓展風貌重長效，促進特色塑造上臺階。2013年，我區(qū)的城鄉(xiāng)風貌改造的考核目標為4萬戶。截至2013年11底，外立面改造開工38，914戶、竣工31，646戶，開、竣工率分別是96.57%和78.54%，預計到12月底將全面完成4萬戶的目標。開展9個特色民居特色研究，總結(jié)特色建筑元素成系統(tǒng)；特色名鎮(zhèn)名村建設完成投資2.46億元，約20多個村鎮(zhèn)基本完成任務顯特色；柳州市城中村改造試點初見成效，南寧市建新拆舊試點取得重大突破，桂林市永福縣完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理機構(gòu)、建立健全國土、建設聯(lián)審聯(lián)批制度取得新進展。三是因地制宜重實用，文化保護傳承見成效。按照啟動會的部署要求，各地在實施外立面改造時，充分挖掘民族和地方文化，因地制宜的使用地方材料，立面改造更為實用、經(jīng)濟。玉林市編制了《嶺南特色農(nóng)村住宅建筑設計通用圖集》，下發(fā)到全市102個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1，372個行政村，指導農(nóng)村房屋建設和外立面改造。桂林市統(tǒng)籌技術(shù)力量，通過指派技術(shù)骨干到名鎮(zhèn)名村所在建設點掛職的辦法，提升名鎮(zhèn)名村建設成效。岑溪市三江口村在實施名村建設中，大量采用卵石、毛竹等地方材料，營造獨具特色的風格，南寧市提供涵蓋各種戶型和面積的壯族民居圖集給村民，鼓勵村民按照圖集建設并給予最高4萬元的獎勵。四是更新理念重人居，環(huán)境綜合整治結(jié)碩果。各地按照“清潔鄉(xiāng)村”的整體要求，將道路硬化、污水垃圾處理設施建設、綠化美化作為村莊綜合整治的首要任務，大力推進人居環(huán)境改造，取得明顯成效。據(jù)統(tǒng)計，五期工程覆蓋范圍內(nèi)，累計硬化道路278條，建設垃圾池246個，綠化村屯98個，推進了一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施建設，促進改造區(qū)域人居環(huán)境提升。五是加強創(chuàng)新重民意，促進風貌改造創(chuàng)和諧。玉林市玉州區(qū)在組織實施中采用“先改后補”的辦法推進。具體說，就是由政府編制改造設計圖集征求農(nóng)戶意見后修改完善，形成改造方案，與需要進行房屋外立面改造的農(nóng)戶簽訂改造協(xié)議書由群眾先自籌資金進行房屋外立面改造，完成改造任務后，政府再對完成了房屋外立面改造的農(nóng)戶依據(jù)改造面積按相應補助標準進行獎勵；同時，對少數(shù)存在“等，靠，要”的農(nóng)戶，自治區(qū)風貌辦工作人員親自到農(nóng)戶家中進行思想動員和政策宣傳，群眾不滿意不做，群眾不滿意不為，有力地保障了風貌改造的推進。六是辦好廣西園林園藝博覽會。第三屆廣西園博覽會于8月31日在南寧開幕，至10月7日接待游客208萬。各地以舉辦園博會、創(chuàng)建園林城市為契機，加大城市園林綠化建設力度，進一步塑造城市特色，提升城市品位，改善人居生態(tài)環(huán)境。現(xiàn)在我們正全力推進第四、第五屆廣西園博覽會的各項工作。

（七）加強房地產(chǎn)市場調(diào)控，著力加快建設經(jīng)濟發(fā)展。今年，面對復雜多變的經(jīng)濟形勢，我廳采取了強有力的措施，穩(wěn)投資、促銷售、抑房價，國家和自治區(qū)一系列房地產(chǎn)政策落到實處。一是認真貫徹落實國辦發(fā)〔2013〕17號文件精神，完善我區(qū)房地產(chǎn)市場調(diào)控措施。年初我廳召開了全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設工作會議，嚴世明廳長在會上強調(diào)各地要進一步加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管，進一步加大保障性安居工程建設力度，促進我區(qū)房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)發(fā)展。2月底，國辦發(fā)〔2013〕17號下發(fā)后，我廳迅速行動，草擬了《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作的指導意見》（代擬稿）上報自治區(qū)人民政府，召開全區(qū)各市房地產(chǎn)主管部門貫徹落實國辦發(fā)〔2013〕17號文件座談會，部署年度房地產(chǎn)調(diào)控工作，并指導首府南寧市出臺了《關(guān)于繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作的通知》（南府辦〔2013〕58號）。10月11日，受自治區(qū)人民政府委托，我廳組織自治區(qū)發(fā)改、財政、國土、統(tǒng)計、稅務、金融等部門，以及全區(qū)14個地市房地產(chǎn)開發(fā)主管部門召開房地產(chǎn)市場形勢分析座談會，通報全區(qū)目前房地產(chǎn)市場形勢，提出了保持房地產(chǎn)市場穩(wěn)定，確保完成年度投資目標的要求，并針對存在的問題，拿出了項目、土地、財稅、銷售方面的應對措施，促進我區(qū)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。二是加強房地產(chǎn)形勢研判，及時掌握全區(qū)房地產(chǎn)市場動態(tài)。我廳高度重視房地產(chǎn)市場監(jiān)測和形勢分析工作，認真分析全區(qū)房地產(chǎn)市場動態(tài)，每月按時進行房地產(chǎn)分析形成報告供廳領(lǐng)導參考；每季度參加全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設領(lǐng)域投資運行分析會，認真聽取地市意見，部署下一階段工作；及時將全區(qū)房地產(chǎn)形勢分析報告上報住房城鄉(xiāng)建設部和自治區(qū)人民政府。三是全面推進城鎮(zhèn)個人住房信息系統(tǒng)建設。我廳督促指導全區(qū)各市按照國家和住房城鄉(xiāng)建設部的工作部署開展個人住房信息系統(tǒng)建設工作。上半年，我廳分別下發(fā)了兩個貫徹和指導文件，要求地市全面加快推進城鎮(zhèn)個人住房信息系統(tǒng)建設工作，確保按期完成自治區(qū)、市、縣三級個人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作；并于今年5月，組織專家和技術(shù)人員，對賀州、梧州和崇左等3市開展2013年全區(qū)個人住房信息系統(tǒng)建設重點督查工作，加強對落后城市的督促檢查和技術(shù)指導。四是加強住房公積金監(jiān)管工作。2013，我區(qū)住房公積金管理運行總體運行態(tài)勢良好，住房公積金歸集額、提取額及貸款發(fā)放規(guī)模同比均實現(xiàn)較快增長，住房公積金支持保障性住房建設項目試點工作有序推進。2013年1-11月全區(qū)共歸集住房公積金190.80億元，同比增加24.57億元，增長14.78%，預計全年歸集額達211億元。截至2013年11月底，全區(qū)累計歸集住房公積金達1,236.40億元，歸集余額595.05億元，分別比2012年末增長20.36%和15.81%。預計到2013年底，全區(qū)累計歸集住房公積金達1256億元。截至2013年11月底，全區(qū)參加住房公積金制度職工人數(shù)達264.14萬人，比2012年末增加13.10萬人，增長5.22%，占城鎮(zhèn)在崗職工人數(shù)（331.8萬人）的79.60% ，預計全年住房公積金覆蓋率達80%。全區(qū)使用住房公積金達216.14億元，同比增長40.63%。其中，住房公積金提取達115.11億元，同比增加25.48億元、增長28.43%，預計全年提取額達130.49億元。2013年1－11月發(fā)放個人住房貸款101.03億元、4.4萬戶家庭，同比分別增加36.96億元、1.14萬戶，增長57.68%和35.16%，貸款余額380.74億元，同比增加72.44億元，增長23.50%。預計全年共發(fā)放貸款達563.83億元。

（八）狠抓建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)管，安全生產(chǎn)總體形勢平穩(wěn)。一是開展建筑市場監(jiān)管工作。年初，我廳下發(fā)了《關(guān)于開展2013年全區(qū)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)核查工作的通知》，部署各市開展企業(yè)資質(zhì)核查工作。目前，對未參加資質(zhì)核查的132家建筑業(yè)企業(yè)予以全區(qū)通報批評，并限期報送核查材料；對資質(zhì)條件達不到要求的46家建筑業(yè)企業(yè)責令限期整改，整改期間，企業(yè)暫停新接工程，不得新申請資質(zhì)。在開展建設工程質(zhì)量檢測機構(gòu)資質(zhì)核查暨檢測市場行為專項檢查方面，共檢查了184家工程質(zhì)量檢測機構(gòu)和混凝土內(nèi)設試驗室。對36家存在違規(guī)開展檢測業(yè)務、管理混亂，以及檢測人員資格不符合要求等問題分別給予暫停承攬檢測業(yè)務或通報批評，進一步規(guī)范了建筑市場秩序。完善我區(qū)建筑市場監(jiān)管信息化體系，建立了廣西建筑業(yè)企業(yè)誠信信息庫，進一步規(guī)范我區(qū)建筑市場從業(yè)各方誠信行為。二是加強建筑施工安全監(jiān)管。召開了全區(qū)建筑市場監(jiān)管工作會議，部署2013年全區(qū)建設工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作，同時，下發(fā)了質(zhì)量安全生產(chǎn)管理等一系列文件，部署各市開展房屋建筑和市政工程安全生產(chǎn)專項整治、建筑施工安全大檢查等工作。5月份，組織開展了2013年上半年全區(qū)建筑市場暨建筑工程質(zhì)量安全層級監(jiān)督檢查，共抽查了14個設區(qū)市14個縣（市、區(qū)）74個項目，其中保障性安居工程41個。6月份，在貴港市舉辦了全區(qū)建筑施工質(zhì)量安全標準化現(xiàn)場觀摩會。7月份，專門召開了建筑施工安全生產(chǎn)約談會，要求各市各企業(yè)認真吸取教訓，搞好安全生產(chǎn)工作。9月份，專門召開了2013年第三季度建筑施工安全生產(chǎn)形勢分析座談會，部署第四季度安全工作。開三是開展清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作。今年以來，我廳接到有關(guān)拖欠農(nóng)民工工資、工程款方面的投訴60件，上級轉(zhuǎn)來各種投訴21件，群眾來信和廳信訪辦、監(jiān)察室轉(zhuǎn)辦39件，我廳認真進行了處理。由我廳牽頭組織的自治區(qū)農(nóng)民工工資支付情況專項檢查組于今年1月22—25日對玉林、防城港、欽州等市開展為時4天的農(nóng)民工工資支付情況專項檢查，按要求完成了自治區(qū)農(nóng)民工工作聯(lián)席辦交辦的任務。3月中旬，我廳派出工作組深入到河池市和宜州、羅城等市縣，與當?shù)匦姓鞴懿块T負責人及業(yè)務主管人員一起共同為3個投訴熱點問題召開專題會議，協(xié)調(diào)解決投訴事項。

（九）加快污水垃圾處理設施建設，著力推進建設領(lǐng)域節(jié)能減排。一是加快污水垃圾處理配套設施建設。截至2013年10月底，在建污水垃圾處理設施共20項，其中在建污水處理設施16項，新增污水處理能力53.7萬噸/日，項目總投資24.5億元，已完成投資16.71億元，到位資金17.32億元，完成投資率為68%；在建生活垃圾處理設施4項，新增垃圾處理能力70噸/日，項目總投資3.25億元，已完成投資2.45億元，完成投資率為75%。我區(qū)在經(jīng)過三年全面推進建設，2010年成為全國第9個、西部第2個縣縣建成污水處理廠的省區(qū)后，我區(qū)繼續(xù)加快污水垃圾處理設施配套建設，目前，全區(qū)已建成運轉(zhuǎn)的污水處理設施114個，生活垃圾處理設施71座，建成垃圾轉(zhuǎn)運站389座（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)）。污水處理廠已成為我區(qū)削減COD的主要手段。預計年底，我區(qū)污水處理率和垃圾無害化處理率將雙雙達75%的目標。二是扎實推進建筑節(jié)能工作。據(jù)各市上報數(shù)據(jù)，今年前三季度，全區(qū)執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標準的城鎮(zhèn)新建建筑面積達2700多萬平方米，共新增節(jié)能能力約56.7萬噸標準煤，提前完成全年44萬噸目標任務。新建建筑節(jié)能強制性標準執(zhí)行率設計階段達100%，施工階段達到了國家提出的城市新建建筑節(jié)能強制性標準執(zhí)行率施工階段達到95%以上的目標要求。積極推動全區(qū)一、二星級綠色建筑評價標識管理體系建設和綠色保障住房建設。目前，我區(qū)完成星級綠色建筑設計評價標識評審的項目30項，其中2013年評審了16項，超額完成2013年績效考核任務。同時，國家機關(guān)辦公建筑和大型公建節(jié)能監(jiān)管體系建設試點工作扎實推進，于11月底前全面完成。我區(qū)獲得國家批準補助約6.59億元的17個示范市縣可再生能源建筑應用項目和10個太陽能光電建筑應用示范項目進展順利。一批項目通過了星級綠色建筑評價標識，今年首次獲得3個三星級綠色建筑（星級最高標準）。同時，積極申報和組織智慧城市建設，年內(nèi)我區(qū)5個市（區(qū)）獲國家智慧城市試點。三是墻體材料革新加快推進。重點推進城市“限粘”、縣城“禁實”工作開展，19個市縣基本完成“限粘”、“禁實”任務。在全區(qū)組織開展整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推進新型墻體材料示范工作，目前共有35個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）提交了申報材料。全區(qū)經(jīng)認定的新型墻材企業(yè)已達1200家，其中獲新認定的企業(yè)120家，新增新型墻材產(chǎn)能約40億塊標磚。墻改節(jié)能減排淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)43家，新建磚廠75家，建成和在建超8000萬塊標磚的新型墻材企業(yè)20家，超一億塊標磚產(chǎn)能規(guī)模企業(yè)5家，實現(xiàn)我區(qū)五億塊標磚產(chǎn)能規(guī)模企業(yè)零的突破。

（十）切實加強干部作風建設，促進黨員干部廉潔從政。中央和自治區(qū)關(guān)于貫徹落實八項規(guī)定實施細則下發(fā)以來，我廳做到早傳達、早布置、早貫徹、早行動，通過對中紀委及自治區(qū)紀委相關(guān)文件精神的學習，扎實開展“黨的群眾路線教育實踐活動”和典型案件警示教育，切實加強了全體干部職工拒腐防變能力。結(jié)合工作實際，制定了《貫徹落實改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的有關(guān)規(guī)定實施辦法》。對改進調(diào)查研究工作、精簡會議活動、精簡文件簡報、規(guī)范公務接待工作、嚴把因公出國（境）關(guān)、規(guī)范公務用車管理等作出了明確規(guī)定。進一步規(guī)范了 “三公”管理工作，嚴格控制了“三公”經(jīng)費預算和支出。按規(guī)定公布“三公”經(jīng)費預算和支出情況；對公務接待管理規(guī)定進行了修訂，嚴格控制接待范圍和接待標準；研究制定了教育培訓管理辦法，規(guī)范教育培訓工作；嚴格因公出國（境）管理，認真履行審批手續(xù)；規(guī)范機關(guān)公務用車管理，加強公務用車購置預算管理和車輛使用管理。通過學習教育，取得了良好的成效，截止目前，全系統(tǒng)沒有發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，中央“八項規(guī)定”執(zhí)行后，截至今年11月底，廳機關(guān)共減少會議10個，減少文件50件，精簡簡報5種。2013年支出比年初預算經(jīng)費縮減，其中，會議經(jīng)費減少122.42萬元，因公出國（境）經(jīng)費減少9.45萬元，公務接待費減少0.88萬元，公務用車購置費減少60萬元，公務用車運行維護費減少7.02萬元。

三、預期成效

今年來，經(jīng)過住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)廣大干部的努力奮戰(zhàn)，我區(qū)住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)得到充足發(fā)展，取得了驕人的業(yè)績。預計在以下幾個方面將有所突破。

（一）干部隊伍整體素質(zhì)得到提高。按照廳領(lǐng)導的要求，為了更好地提升機關(guān)干部臨場應變能力、思維能力、語言組織、口頭表達能力以及處理復雜矛盾和突發(fā)事件的能力，全面提高機關(guān)干部的綜合素質(zhì)，今年組織開展了2013年正處級領(lǐng)導干部金色6分鐘暨述職述廉演講活動、廳機關(guān)副處級領(lǐng)導干部“中國夢”即席演講活動。同時，抓好領(lǐng)導干部專題培訓及在職干部全員培訓工作，組織開展全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)各類崗位資格培訓及繼續(xù)教育，共培訓79，103人次參加。承辦全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)縣處級、鄉(xiāng)科級領(lǐng)導干部城鎮(zhèn)化專項研修班4期，培訓領(lǐng)導干部411人。做好住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)“城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理”在職研究生班216名學員的報名和組織管理工作。

（二）建設領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資預期超額完成。2013年自治區(qū)黨委、政府下達我廳的建設領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資任務是2，930億元，其中房地產(chǎn)業(yè)1，700億元，城鎮(zhèn)市政基礎設施投資1，230億元。1—11月份，全區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設領(lǐng)域完成房地產(chǎn)業(yè)和市政公用設施建設投資2，747.89億元，完成全年2，930億元投資任務的93.8%，同比增長7.9%。其中：房地產(chǎn)業(yè)完成投資1，604.8億元，同比增長0.9%，占全年任務的94.4%；市政公用設施完成投資1，143.09億元，同比增長19.5%，占全年任務的92.9%。

（三）城鎮(zhèn)化得到跨越式發(fā)展。2013年城鎮(zhèn)化率預計增加1.7左右，為歷年新高，城鎮(zhèn)化已成為我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的新增長點和強大引擎。

（四）安居惠民工程(為民辦實事項目)城鎮(zhèn)保障性安居工程全面完成。據(jù)統(tǒng)計，截至2013年10月25日，我廳完成或基本完成了安居惠民工程(為民辦實事項目)城鎮(zhèn)保障性安居工程績效考評指標年度目標任務。(1)完成制定印發(fā)保障性安居工程建設工作方案。2013年3月22日，自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)了《2013年廣西住房保障工作實施方案》（桂政辦發(fā)〔2013〕26號），明確保障性安居工程建設目標任務、總體要求、工作部署和工作措施。(2)完成開工目標任務。全區(qū)完成開工建設保障性住房和棚戶區(qū)改造住房13.4883萬套，完成年度目標任務108.17%；其中，廉租住房新開工1.6087萬套，完成年度目標任務102.9%；公共租賃住房新開工6.0314萬套，完成年度目標任務103.42%；經(jīng)濟適用住房新開工1.4460萬套，完成年度目標任務107.1%；限價商品住房新開工1.7373萬套，完成年度目標任務104.1%；城市棚戶區(qū)改造新開工1.1821萬套，完成年度目標任務125.22%；國有工礦棚戶區(qū)改造新開工2498套，完成年度目標任務101.46%；林業(yè)棚戶區(qū)改造新開工2704套，完成年度目標任務100%；墾區(qū)棚戶區(qū)改造新開工9626套(含華僑農(nóng)林場7626套)，完成年度目標任務100%。(3)完成基本建成目標任務。全區(qū)完成基本建成保障性住房、棚戶區(qū)改造住房11.6034萬套，完成年度目標任務116.03%。(4)完成新增發(fā)放廉租住房租賃補貼年度目標任務。全區(qū)完成新增發(fā)放廉租住房租賃補貼1.6494萬戶，完成年度目標任務115.6%。(5)完成分配入住目標任務。全區(qū)完成保障性住房分配入住9.4767萬套，完成年度目標任務105.30%。(6)完成籌措保障性安居工程資金目標任務。完成籌措中央投資補助資金和自治區(qū)本級財政配套補助資金共35.50億元，其中，公共租賃住房項目資金23.13億元，完成目標任務134.09％；城市棚戶區(qū)改造項目資金1.59億元，完成目標任務147.9％；國有工礦棚戶區(qū)改造項目資金2.91億元，完成目標任務557.96％；廉租住房項目資金7.88億元，完成目標任務105.0％。(7)完成對設區(qū)市開展督查巡查目標任務。截至2013年11月底，我廳共組織開展對14個設區(qū)市的督查巡查共94次，完成對全區(qū)14個市督查巡查4次以上績效考評指標。(8)完成制定印發(fā)設區(qū)市績效考評方案目標任務。我廳在自治區(qū)績效辦印發(fā)設區(qū)市績效考評指標后，及時研究制定對設區(qū)市的考評方案。2013年9月18日，我廳下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)設區(qū)市2013年度為民辦實事城鎮(zhèn)保障性安居工程績效考評方案的通知》(桂建保[2013]18號)。

（五）“清潔家園”環(huán)境整治結(jié)碩果。各地按照“清潔鄉(xiāng)村”的整體要求，將道路硬化、污水垃圾處理設施建設、綠化美化作為村莊綜合整治的首要任務，大力推進人居環(huán)境改造，取得明顯成效。據(jù)統(tǒng)計，五期工程覆蓋范圍內(nèi)，累計硬化道路278條，建設垃圾池246個，綠化村屯98個，推進了一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施建設，促進改造區(qū)域人居環(huán)境提升。

（六）危舊房改造扎實推進。一是農(nóng)村危房改造方面。預計今年將全面完成危房改造23.7萬戶，解決近100萬貧困群眾的住房難問題，較最多的2012年還多10萬多貧困群眾；累計完成投資將達120億元，較最多的2012年還多完成投資近30億元。由此，農(nóng)村危房改造量、完成量、補助資金量、補助標準等創(chuàng)歷史新高，再上一個新臺階。二是危舊房改造方面。預計全年新開工建設住房13500套，占年度建設計劃12000套的112.5%；預計全年基本建成住房4000套，占年度竣工計劃2800套的142.86%；預計全年完成投資35億元，占年度目標任務的194%。

（七）建筑節(jié)能快速發(fā)展。預計全區(qū)全年新增節(jié)能能力約70萬噸標煤，為我區(qū)建設“兩型”社會，完成全區(qū)節(jié)能減排目標任務做出貢獻。通過檢查指導，促進各地建筑節(jié)能目標任務和可再生能源建筑應用示范工作任務的完成，提高各地建筑節(jié)能管理水平和可再生能源建筑應用示范工作的熱情。綠色建筑行動實施方案的落實，將推進全區(qū)綠色建筑的快速發(fā)展。

（八）住房公積金監(jiān)管取得新成就。預計全區(qū)今年住房公積金新增額歸集211億元，全區(qū)累計歸集住房公積金達1，256億元；預計全年住房公積金覆蓋率達80%，預計全年提取額達130億元，全區(qū)累計提取656.73億元，預計全年發(fā)放個人貸款達110.35億元，全區(qū)累計發(fā)放個人住房貸款563億元。

（九）調(diào)控成效顯著，房地產(chǎn)市場平穩(wěn)。根據(jù)年初，自治區(qū)人民政府明確2013年全區(qū)房地產(chǎn)投資任務為1，700億元。我區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)投資同比由負轉(zhuǎn)正，同比有所增長，截至11月底，全區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)投資累計完成1，427.08億元，已完成2013年度房地產(chǎn)開發(fā)投資目標任務1，480.9億元的96.4％；同比增長3.2%；預計年底能夠完成年度房地產(chǎn)開發(fā)投資目標任務。全區(qū)商品房施工面積15，721.04萬平方米，同比增長7.2 %；全區(qū)商品房銷售量和銷售額齊升，全區(qū)商品房累計銷售面積2，554.86萬平方米，同比增長12.4%，在全國排第18位，西部排第6位；商品房銷售金額達1，180.82億元，同比增長23.9%；全區(qū)商品房和商品住房銷售均價保持平穩(wěn)；據(jù)測算，今年1—11月，全區(qū)商品房平均售價4622元/平方米，同比增長10.2％；商品住房平均售價4224元/平方米，同比增長7.8％。根據(jù)自治區(qū)地稅局數(shù)據(jù)，截至今年11月底，全區(qū)房地產(chǎn)業(yè)各類稅收230.5億元，同比增長34.2%，占全區(qū)地稅收入的32%。

（十）第三屆廣西園林園藝博覽會在南寧成功舉辦。2012年5月3日，南寧市被確認為第三屆廣西園林園藝博覽會承辦城市，自2013年1月18日正式開工建設至8月30日，南寧園博園實現(xiàn)開園迎客。2013年8月31日，第三屆廣西園林園藝博覽會在南寧園博園順利開幕。自開幕至10月7日黃金周時間，南寧園博會期間接待來自國內(nèi)外參觀考察團204批次，共8000多人次，入園參觀游客達208.18萬人，其中10月1日至10 月7日國慶黃金周期間，園博園入園游客數(shù)量達到86.37萬人，主展館游客約30.97萬人，創(chuàng)下了廣西園博會入園人數(shù)新高，成為中國—東盟博覽會舉辦期間的重要參觀景點，提高了我區(qū)園林綠化建設的國際聲譽，進一步促進了我區(qū)城鎮(zhèn)跨越式發(fā)展。

自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳

2013年12月19日