各市住房城鄉建設委（局），來賓市招標投標管理局、賀州市招標投標管理局：
根據我廳《關于開展2014年上半年全區建筑市場暨建筑工程質量安全文明施工層級監督檢查的通知》（桂建管〔2014〕37號）的部署，2014年5月14日至5月23日，我廳組織開展了2014年上半年全區建筑市場暨建筑工程質量安全文明施工層級監督檢查。現將檢查情況通報如下：
一、檢查基本情況
本次共檢查了14個設區城市及所轄的28個縣（市、區），共隨機抽查了95個項目。其中，保障性安居工程40個、商品住宅工程28個、公共建筑項目22個、職工集資房、危舊房改造或拆遷安置房項目5個。工程總建筑面積約175.46萬m2，工程造價29.79億元。涉及工程勘察單位63家、設計單位75家、施工圖審查機構22家、施工企業90家、監理企業73家。共發出停工整改建議書37份、隱患整改建議書53份，對存在較大質量安全隱患的4個項目做了現場勘查筆錄。
本次檢查較以往的層級監督檢查有以下特點：一是緊緊圍繞全年工作重點開展督查；二是涉及內容多，包括勘察、設計、施工圖審查、招投標、工程質量、安全生產、文明施工、消防安全、應急救援、食品安全、防艾工作、農民工工資發放等13個方面內容；三是深入基層，將縣域工程作為重點檢查對象，還檢查了部分鄉鎮在建工程；四是要求嚴格，共對90個受檢工程發出整改建議書，占受檢工程項目總數的94.74%，為歷次層級監督檢查之最。
二、存在的主要問題
（一）勘察、設計和施工圖審查方面
1. 勘察報告中對于有抗浮設計要求的場地，未能按規定提供地下水抗浮設防水位。
2. 個別工程未按設計規范進行抗震設計，導致混凝土結構配筋不足；個別高層建筑剪力墻底部加強區未設至三層；多數項目樓梯板負筋未拉通，梯柱只設計到平臺高度，未由下到上連續貫通各樓層或平臺梁下沒有設置構造柱；部分項目施工圖未明確鋼筋的抗震性能要求，未標明墻體拉結筋長度，未注明各結構構件的混凝土保護層厚度；設計層高2.8m或2.9m的短柱，未按《建筑抗震設計規范》GB50011-2010第6.3.7條要求采取措施，箍筋間距沒有全高加密為100mm。
3. 部分沿海工程的基礎及地下室等未按《工業建筑防腐蝕設計規范》GB50046-2008和《混凝土結構設計規范》GB50010-2010中對混凝土結構耐久性的相應條文進行設計，混凝土和鋼筋的耐久性不滿足規范的要求。
4. 個別項目設計荷載取值不符合要求，如某工程走廊活荷載取值2.5kN/m2，防震縫寬度取100mm。部分項目設計參數與現行有效版本不符，例如住宅衛生間活荷載仍采用2.0kN/m2
5. 部分工程使用HPB235鋼筋，違反《混凝土結構設計規范》第4.2.2條。個別工程結構施工圖沒有設置約束邊緣構件。
6. 部分項目設計仍使用舊的砌體設計規范、地基與基礎設計規范。
7. 部分項目沒有提供施工圖審查意見書及對審查意見的答復，個別工程提供了根據審查意見修改的變更通知單，有些工程只提供審查合格報告，無法檢查施工圖紙是否按照審查意見進行了修改。部分施工圖圖紙會審的設計修改意見未見變更通知單。個別項目的施工圖總說明涵蓋信息過少，缺少一些必要的信息，比如缺少給排水、配電等專業說明。
8. 地質勘察報告和施工圖設計文件未經施工圖審查即實施施工。部分設計圖紙、勘察報告未蓋審圖章。個別項目存在施工圖設計出圖時間早于地勘報告和審圖完成時間；個別設計重大變更（地基處理設計和基礎變更等）未經審圖機構審查。
9. 審圖機構審查不嚴格，部分項目的施工圖經審圖機構審圖后仍存在違反規范強制性條文和有關標準的情況。
10. 個別項目所有專業的施工圖中，設計、校對、審核僅由兩個人簽名，蓋章的結構注冊師未在設計、校對、審核任何一處簽名，不符合相關規定。有些項目施工圖設計審核人欄沒有簽名，不符合相關規定。
11. 部分建設單位和施工單位對施工圖的重要性審查文件認識不足，未收集施工圖審查機構提供的施工圖審查意見書和設計單位的施工圖審查意見反饋書。
（二）招投標方面
1. 部分招標公告發布媒介有待進一步規范，一些項目未在廣西招標投標監督網上發布公告。
2. 個別項目的招投標程序不規范。某工程的中標通知書在中標候選人公示期內即簽發，且招投標時間在主體完工之后。
3. 部分工程法律性文件獲取的時間相互矛盾。如項目的土地使用證明、建設用地規劃、建設工程規劃、施工圖審查和合同簽訂時間之間往往相互矛盾。
5. 部分地區仍未使用全區統一的房屋市政工程施工監理招標文件范本，未嚴格執行廣西建筑市場誠信卡管理制度，未實行“開標刷卡、中標鎖卡”。
6. 個別項目在計價、支付和工期等方面違背招投標實質內容簽訂合同。
（三）建設項目主體責任落實情況和管理人員履職方面
1. 大部分建設單位配備的項目管理人員數量嚴重不足，管理人員缺乏專業知識、無工程建設管理經驗，造成建設單位對工程質量、施工安全和文明施工的管理缺失，施工合同也無法嚴格履行。
2. 勘察、設計單位在項目施工階段的工作配合與服務意識較差，甚至未派人參加分部工程驗收，或者項目負責人不參加驗收。
3. 部分項目的施工、監理企業尤其是區外入桂企業對項目管理缺失，未能提供項目管理和工程質量安全、文明施工等材料或提供虛假材料檢查。部分施工、監理項目部組成人員與現場人員不符，個別項目人員變更達7次之多。部分執業持證人員不按時進行繼續教育。特種作業人員無證上崗、持證上崗人員不足或證件與現場人員不符。
4. 監理企業配備專業監理工程師不足、專業不配套。項目監理機構履職不到位，對各種隱患熟視無睹。監理規劃、監理方案和實施細則多為范本，無針對性。對施工單位的施工組織和專項方案審查不嚴。
5. 部分工程的項目經理和總監履職不到位，項目經理和總監不在施工現場、無履職記錄或履職情況不實。
6. 施工單位尤其是區外企業項目專職安全員和質檢員不在場履職現象突出。一些工程質量安全隱患較多，也不能提供主要質量控制資料。施工資料中的代簽、亂簽現象普遍。檢查制度形同虛設、教育無針對性和有效性、安全技術交底不真實。無重大危險源管理措施。
7. 一些企業及項目部人員信息未錄入廣西建筑業企業誠信信息庫，或者錄入單位與實際從業單位不符。
8. 少數項目資料造假，提前完成檢驗批驗收簽字手續，與進度不符，不能真實反映施工進度及質量的實際情況；地基驗槽記錄、地基與基礎分部驗收記錄、主體分部驗收記錄等驗收資料結論不明確，簽字、蓋章不完善，無驗收佐證（錄像、相片）。
9. 有的企業經多次通知，也未請假，拒不參加檢查反饋會。
（四）原材料質量方面
1. 個別項目鋼筋進場未及時進行見證取樣檢驗。部分工地電渣壓力焊未做試焊。一些項目因無材料入庫臺帳，無法確認原材料取樣頻率是否符合要求。
2. 部分檢測機構對有抗震要求的鋼筋未進行抗震性能檢測，但結論為合格，誤導施工單位。
3. 部分現場自拌混凝土、砂漿無配合比牌、無計量器具或未按配合比稱量上料。較多項目的同養試塊留置與養護不符合要求，未按要求標注具體部位。個別項目標養試塊數量不夠。
4. 個別項目無頁巖燒結多孔磚合格證，無砂漿試塊強度報告，水泥超期未按要求做復試。
（五）工程實體質量方面
1. 部分項目基礎或其他分部、分項驗收記錄簽字不全，甚至未驗收就進入下一道工序。個別工程的人工挖孔樁缺樁基靜載荷試驗報告，與設計圖紙要求不符，也未做挖孔樁樁孔底以下3d及5m范圍內的超前鉆探。
2. 鋼筋工程存在較多質量通病，柱筋焊接錯位、板負筋和剪力墻保護層厚度超厚等現象較普遍。構造柱拉結筋端部未做彎鉤且入墻長度不足，構造柱上下端、搭接段處箍筋未按設計要求進行加密，彎鉤平直段長度不足10d，彎鉤角度不足135度。部分項目框架柱、構造柱預留鋼筋偏位較嚴重。
3. 較多項目框架柱、梁、樓板等構件混凝土有蜂窩、麻面，上下層間剪力墻或框架柱錯位明顯、截面變形。樓板厚度控制不嚴，某項目樓板設計板厚110mm，實測為148mm，未進行設計復核。結構施工縫未按規范留置且未清理干凈，接合處混凝土松散或夾雜物。部分項目樓面澆注混凝土后未及時養護，出現裂紋、起砂且平整度差，甚至在樓面澆筑的次日即施加大量荷載，盲目趕工無視工程質量。個別工程樓板表面線管開槽集中且深度遠大于鋼筋保護層厚度，局部改變樓板受力截面。
4. 多數項目混凝土質量缺陷修補不規范，修補無方案、無記錄，個別項目甚至用砂漿隨意涂抹。
5. 砌體質量普遍不佳。部分項目砌體豎縫、水平灰縫砂漿不飽滿、不平直，厚度不均勻，有透光現象。柱邊墻垛小于240mm時，未按設計要求澆筑混凝土柱邊。部分項目填充墻頂磚未斜砌。存在不同墻體材料混砌現象。部分工程砌筑窗臺高度與設計不符，沒有預留混凝土壓頂的高度。
6. 部分項目的門窗過梁高度及擱置長度均不符合設計要求；墻洞洞寬大于300mm，仍采用鋼筋磚過梁；個別項目窗框主型材壁厚實測值小于1.4mm，某工程實測最小壁厚不足0.8mm。
7. 個別工程的衛生間未做混凝土翻邊或高度不足；多數項目衛生間翻邊采用二次澆注，沒有編制專項方案。
8. 部分項目采用回彈法檢測的混凝土強度達不到設計值。部分項目梁柱節點混凝土強度等級差一個等級時一次性澆筑，沒有設計同意的書面資料；差兩個等級及以上等級時沒有節點專項施工方案，梁柱節點沒有分開澆注，混凝土分界不清晰。部分項目商品混凝土無出廠合格證，無進場檢驗強度試驗報告。
（六）安全生產方面
1. 多數項目外腳手架體封閉不嚴，架體與建筑主體的間隙超過15cm未封閉，腳手板未滿鋪。懸挑式腳手架錨固方式未《扣件式鋼管腳手架安全技術規范》設置螺栓壓板，首層懸挑底板及側板未封閉，無驗收記錄。
2. 部分項目模板支撐搭設與方案不符。個別工程施工方案是鋼管支撐而實際施工卻是木支撐。大部分項目為木支撐體系，且木支撐尾徑小于70mm。一些鋼管支撐立桿間距偏大，缺掃地桿、水平加固桿及垂直剪刀撐，頂托支頂高度超過20cm，封頂桿自由端超30cm。
3. 部分項目未采用TN-S系統，未設置PE線；個別項目仍使用已淘汰的閘刀開關；部分項目施工臨時用電無工作接地電阻和重復接地電阻測試記錄。
4. 一些項目的樓層、樓梯間、洞口無臨邊防護或防護不嚴。
5. 大部分物料提升機無“一視頻二聯動”裝置；部分提升機無樓層運輸通道安全門，底層進料口無防護棚。一些塔吊的附墻桿非原廠設備。
6. 部分工地缺重大危險源防護措施。部分項目無應急救援預案及演練證明材料，或編制的應急預案無可操作性。
7. 個別項目在建工程樓層內有住人的現象。一些項目施工現場主要道路未硬化，排水不暢；建筑垃圾亂丟、建筑材料亂放。部分項目施工作業區無圍墻，施工區與辦公、生活區未采取隔離及防護措施。
（七）住宅工程質量常見問題專項治理方面
一些住房城鄉建設主管部門對住宅工程質量常見問題專項治理工作沒有嚴肅對待，沒有實際部署開展治理工作，僅僅停留在轉發文件層面，沒有結合本地實際找問題、編方案和落實治理措施、檢查指導。檢查也發現，現場施工、監理項目部沒有制訂開展質量常見問題治理或監理方案，沒有真正開展常見質量問題治理活動。
（八）揚塵治理方面
大部分項目建筑工地四周能設置連續圍擋，施工現場主要道路基本能夠進行硬化，但沒有制定揚塵治理方案。施工現場非主要道路、堆土等未采取固化、綠化、覆蓋等處理措施。
（九）防汛工作方面
市、縣兩級住房城鄉建設主管部門對防汛工作做了動員部署，但大部分項目未能提供防汛應急措施，也未進行物資儲備。
（十）消防工作方面
部分項目現場消防器具配備不足；生活、辦公區活動板房未達到A級燃燒性能；部分工地宿舍有使用大功率電器現象。一些工人在宿舍內做飯，無防火措施。
（十一）防艾工作方面
大部分項目的參建人員仍然對防艾工作的重要性認識不足，沒有對項目管理人員、工人等進行防艾宣傳及教育，沒有發放防艾用品。
（十二）食品衛生方面
工地食品衛生工作不容樂觀。大部分工地炊事員無健康證；生、熟食品未隔離設置，潲水無固定存放點，工地無滅蚊蠅措施；宿舍衛生條件較差，無垃圾固定存放點，垃圾未及時清運。
（十三）分包工程款和民工工資支付方面
本次檢查未發現項目有拖欠分包工程款和民工工資的情況。
三、處理意見
受檢項目存在的問題，檢查組均已責成當地住房城鄉建設主管部門發出書面整改通知，要求責任單位限期落實整改。根據《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》、《建筑業企業資質管理規定》、《注冊建造師管理規定》、《注冊監理工程師管理規定》等有關規定，對本次檢查發現存在問題的企業和從業人員作出如下處理：
（一）截至2014年6月18日，共有12家施工和監理企業（見附件1）逾期未提交整改報告，視為拒不整改，予以全區點名通報批評，責令整改，并且暫停企業在廣西參加建設工程投標和承攬業務資格30日，從本文下發之日起執行。暫停投標和承攬業務資格期間鎖定上述企業的專職投標員“廣西建筑市場誠信卡”。整改期滿后，由我廳對整改情況進行核查。整改合格的，由我廳另行發文恢復投標和承攬業務資格；整改不合格的，加重處罰。
（二）在本次檢查中，共有76家建設、招標代理、施工和監理企業（見附件2）雖然已按時提交整改報告，但由于落實整改措施不認真、不及時，整改尚未達到要求，予以全區點名通報批評，并責令繼續落實整改措施。
（三）在本次檢查中，共有18名執業人員（見附件3）履職不到位，導致施工現場管理混亂、存在較多質量安全隱患，予以全區點名通報批評，并暫停在廣西執業資格90日，從本文下發之日起執行。停止執業期間，鎖定上述人員的“廣西建筑市場誠信卡”。同時責令上述人員目前所擔任項目經理或項目總監理工程師的工程，從本文下發之日起立即更換相關人員，更換手續完成后5個工作日內報當地住房城鄉建設主管部門備案。暫停期滿后，即可恢復在我區的執業資格。
四、下一步工作要求
下一步，各級住房城鄉建設主管部門和工程質量安全監督機構要結合住房城鄉建設部的工作要點和我廳關于建筑市場監管工作的總體部署，以提升縣域工程質量安全為重點，以住房城鄉建設部開展質量安全和住宅工程質量常見問題治理為契機、以“嚴管重罰”和安全生產動態扣分為手段，繼續強化建筑市場監管，加大監督執法的力度，狠抓工程質量、施工安全和文明施工，確保今年建筑市場監管各項工作任務全面完成。
附件：1. 截止2014年5月30日未提交整改報告和整改材料的項目并暫停投標資格企業一覽表 
2014年上半年層級檢查通報（附件）.doc
2. 項目管理混亂存在工程質量問題和施工安全隱患并暫停投標資格 招標代理資格企業一覽表
3. 通報批評企業一覽表
4. 通報批評并暫停執業資格人員一覽表
廣西壯族自治區住房和城鄉建設廳
2014年6月23日