各市住房城鄉建設委（局），自治區發展改革委、財政廳、審計廳，各有關單位：
為加快推進我區工程總承包建設模式發展，我廳起草了《關于推進房屋建筑和市政基礎設施工程總承包發展的指導意見（征求意見稿）》，經過廣泛征求意見，對該指導意見征求意見稿進行修改完善后，形成了《關于推進房屋建筑和市政基礎設施工程總承包發展的指導意見（二次征求意見稿）》，現印送給你們征求意見，請于2016年7月27日前將修改意見書面反饋至我廳（請同時發送電子版）。逾期未反饋意見的視為無意見。
聯系人：覃韻，聯系電話：0771—2260298、2260138（傳真），電子郵箱：gxjstjgc@126.com。
附件：關于推進房屋建筑和市政基礎設施工程總承包發展的指導意見（二次征求意見稿）
廣西壯族自治區住房和城鄉建設廳
2016年7月18日
附件
關于推進房屋建筑和市政基礎設施
工程總承包發展的指導意見
（二次征求意見稿）
為認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，充分發揮市場對資源配置的決定作用，深化建設工程組織實施方式改革，推動建筑業轉型發展，根據《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標投標法》等法律法規以及《中共中央 國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》（中發〔2016〕6號）、住房城鄉建設部《關于推進建筑業改革和發展的若干意見》（建市〔2014〕92號）和《關于進一步推進工程總承包發展的若干意見》（建市〔2016〕93號）、住房城鄉建設部辦公廳《關于同意上海等7省市開展總承包試點工作的函》（建辦市函〔2016〕415號）、自治區人民政府《關于千方百計做好穩增長工作的意見》（桂政發〔2015〕19號）等文件精神，為更好推進我區工程總承包試點工作，現提出以下指導意見，請認真貫徹執行。
一、積極推廣工程總承包制
（一）工程總承包的主要模式。工程總承包是指從事工程總承包的企業（以下簡稱“工程總承包企業”）按照與建設單位簽訂的合同，對工程項目的設計、采購、施工等實行全過程的承包，并對工程的質量、安全、工期和造價等全面負責的承包方式。工程總承包主要采用設計-采購-施工總承包（Engineering Procurement and Construction，簡稱“EPC”）或者設計-施工總承包（Design-Build，簡稱“D-B”)模式。建設單位也可以根據項目特點和實際需要，按照風險合理分擔原則和承包工作內容采用其他工程總承包模式。
（二）積極采用工程總承包模式。從全國各地實踐情況看，實施工程總承包可提高工程項目建設管理水平，有效控制建設投資、加快建設進度、提高工程質量和效益；可以促進設計與施工深度融合，激發工程建設科技創新；可以規范建筑市場秩序，有效遏制違法發包和轉包、違法分包、掛靠等違法違規行為；可以推進大型勘察設計、施工企業的結構調整和資源整合，加快與國際接軌。為推進工程總承包試點工作，按照自治區人民政府《關于千方百計做好穩增長工作的意見》（桂政發〔2015〕19號）要求，對總投資200萬元及以上且政府投資占50%及以上的政府投資非經營性建設項目，建設單位在選擇建設項目組織實施方式時，應當本著質量可靠、效率優先的原則，優先采用工程總承包模式。
（三）工程總承包模式的批復。按照自治區人民政府辦公廳《關于自治區本級公共資源集中交易目錄及有關事項的通知》（桂政辦發〔2013〕44號）、自治區住房城鄉建設廳《關于進一步規范自治區本級項目進入自治區公共資源交易平臺集中交易的通知》（桂建管〔2014〕33號）以及自治區發展改革委《關于采取工程總承包模式加快推進項目建設的通知》（桂發改投資〔2015〕687號）等要求，擬采用工程總承包模式建設的財政投（融）資和使用國有資金的房建市政工程項目（以下簡稱“房建市政項目”），按照以下方式實施：對采用審批制的項目，建設單位應在項目可行性研究報告中明確提出，經負責審批的發展改革部門批復同意后即可實施。對不需審批的項目，招標總金額在5000萬元人民幣及以上（以預算價為限，在無預算價情況下即進行招標的以工程估算價或工程概算為限）且項目所在地位于南寧市（不含所轄5個縣及武鳴區）的自治區本級財政投（融）資和使用國有資金的項目，建設單位應向自治區住房城鄉建設廳書面提出申請納入工程總承包建設模式試點項目，經同意后方可實施；其余項目由建設單位向該項目所在地負責監管的住房城鄉建設主管部門提出申請，經同意后方可實施，并在確定項目工程總承包單位7日內報自治區住房城鄉建設廳備案。全部使用非國有資金或者非國有資金占控股或者主導地位的投資項目，由建設單位自主決定是否采用工程總承包建設模式以及自主決定發包方式，對采用工程總承包建設模式的，應在確定項目工程總承包單位7日內報自治區住房城鄉建設廳備案。
二、完善工程總承包招標投標管理
（四）工程總承包招標應具備的條件。建設單位可以根據項目特點，在可行性研究、方案設計或者初步設計完成后，以工程估算（或工程概算）為經濟控制指標，以限額設計為控制手段，按照相關技術規范、標準和確定的建設規模、建設標準、功能需求、投資限額、工程質量和進度等要求，依法采用招標或直接發包的方式進行工程總承包發包。采用招標方式進行發包的，各階段應具備的條件如下：
⒈ 可行性研究報告完成后方案設計完成前開展工程總承包招標的，需同時滿足以下條件：
（1）招標人已依法成立；
（2）已辦理土地使用批準手續；
（3）按照國家有關規定需要履行項目立項和可行性研究報告審批、核準手續或備案手續的，已經履行并取得批準或已備案；
（4）已獲得規劃部門出具的項目規劃設計條件；
（5）實行工程總承包的招標方式已確認；
（6）工程建設資金或者資金來源已經落實；
（7）法律、法規、規章規定的其他條件。
⒉ 方案設計完成后初步設計完成前開展工程總承包招標的，除滿足“可行性研究報告完成后方案設計完成前開展工程總承包招標”需具備的條件外，還應滿足：按照國家有關規定需要履行設計方案評審或備案手續的，已經履行并獲得批準或已備案。
⒊ 初步設計完成后開展工程總承包招標的，除滿足“方案設計完成后初步設計完成前開展工程總承包招標”需具備的條件外，還應滿足：按照國家有關規定需要履行初步設計審批或備案手續的，已經履行并獲得批準或已備案。
需履行初步設計審批手續的項目宜在初步設計批復后再進行工程總承包招標；如項目工藝要求較簡單，標準和規模易控，也可在可行性研究報告批復后即招標，但可行性研究報告的論證要充分，經濟成本分析要達到概算的深度且項目經批準的初步設計概算不得突破中標總價。
（五）招標文件應明確的招標需求。招標文件應至少明確以下招標需求：
⒈ 明確建設規模和建設標準：
（1）建設規模：房屋建筑工程包括地上建筑面積、地下建筑面積、層高、戶型及戶數、停車位數量或比例等；市政工程包括道路寬度、河道寬度、污水處理能力等。
（2）建設標準：房屋建筑工程包括天、地、墻各種主要裝飾面材的材質種類、規格和品牌檔次，機電系統包含的類別、機電設備材料的主要參數、指標和品牌檔次，各區域末端設施的密度（如有），家具配置數量和標準（如有），以及室外工程、園林綠化的標準范圍；市政工程包括各種結構層、面層的構造方式、材質、厚度等。
⒉ 劃分工作責任：除設計施工以外的其他服務工作的內容、分工與責任。
⒊ 房屋建筑工程還應明確是否采取裝配式建造、是否采用建筑信息模型（BIM）技術等。
（六）投標人資格要求。投標人需同時具備以下條件：
⒈ 具有與工程規模相適應的工程設計資質或者施工資質；
⒉ 具有與工程總承包項目相適應的財務、風險承擔能力；
⒊ 具有工程項目管理、設計管理、采購管理和施工管理等職能機構；
⒋ 具有涵蓋工程項目實施全過程的管理制度，包括管理程序和工作標準；
⒌ 具有與工程總承包相適應的專業技術和項目管理人才隊伍。
承擔工程項目方案設計（或初步設計）的企業，可以依法參與該項目的工程總承包投標。但是投標人（包括聯合體成員單位）不得是代建單位、監理單位、第三方項目管理單位或與以上單位有利害關系。
（七）投標文件編制時間。招標人應當合理確定投標文件的編制時間。在可行性研究報告完成后方案設計完成前進行招標的，自招標文件開始發售之日起至投標人提交投標文件截止時間止，不宜少于25個日歷天；在方案設計完成后開始進行招標的，不宜少于30個日歷天。
（八）評標委員會的組成。工程總承包招標項目評標委員會成員應當包含設計、施工和工程經濟等方面的專家，招標金額5000萬元及以上的，評標委員會總人數應為7人以上單數，且技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二，其中設計和施工的評標專家均至少為2人；招標金額5000萬元以下的，應至少有1名設計評標專家。
（九）評標辦法的選擇。工程總承包評標宜采用綜合評估法，評審因素包括工程總承包報價、設計技術方案、總承包組織管理方案、建安工程報價、設備采購方案、施工組織設計、完成的相應工程業績等。采用建筑信息模型（BIM）技術或裝配式技術的，招標文件中應有明確要求。招標人對承諾采用建筑信息模型（BIM）技術或裝配式技術的投標人可以適當設置加分條件。
（十）評標地點的選擇。對需進場交易的工程總承包項目的評標，不得在縣級公共資源交易中心進行；當工程所在地設區市級公共資源交易中心的評標專家庫中有效的設計專家少于20名時，應申請到自治區公共資源交易中心進行開標評標，不宜邀請異地評標專家參加評標。
三、優化工程總承包管理和實施制度
（十一）工程總承包項目委托管理制度。建設單位宜在實施工程總承包招投標前，委托項目管理單位對工程總承包項目實行全過程或分階段工程項目管理。如工程項目管理合同內容包括工程監理的，工程項目管理單位應具有相應的工程監理資質。
（十二）工程總承包項目分包管理制度。工程總承包企業可以在其資質證書許可的工程項目范圍內自行實施勘察、設計、采購和施工，也可以根據合同約定或者經建設單位同意，不再通過招標方式直接將工程項目的勘察、設計或施工分包給具有相應資質的企業。但工程總承包企業不得將工程總承包項目轉包，不得把設計和施工同時分包給其他單位。僅具有設計資質的企業承接工程總承包項目時，應當將工程總承包項目中的施工業務依法分包給具有相應施工資質的企業。僅具有施工資質的企業承接工程總承包業務時，應當將工程總承包項目中的勘察、設計業務依法分包給具有相應資質的勘察設計企業。工程總承包企業自行實施設計的，不得將工程總承包項目工程主體部分的設計業務分包給其他單位。工程總承包企業自行實施施工的，不得將工程總承包項目工程主體結構的施工業務分包給其他單位。經工程總承包企業同意，設計、施工企業可以將合同范圍內非主體、非關鍵性工作分包給其他具有相應資質的專業企業完成。施工專業企業除建筑勞務外，不得再分包工程。
工程總承包企業按照工程總承包合同的約定，對總承包工程范圍內的工程設計、施工質量、安全生產、施工工期、工程造價等負總責；各勘察、設計、施工和采購企業按照分包合同約定對工程總承包企業負責。各勘察、設計、施工和采購企業根據國家現行法律法規和規章對分包工程的設計、質量、安全生產等承擔直接責任，工程總承包企業承擔連帶責任。
（十三）工程總承包項目風險管理。工程總承包企業和建設單位應當加強風險管理，公平合理分擔風險。建設單位要求工程總承包企業出具履約擔保的，應向工程總承包企業出具等額支付擔保。履約擔保和支付擔保可以保函方式繳納，嚴禁要求只能以現金方式繳納的行為。
（十四）施工圖設計文件審查和安全生產許可證。按照相關法規規定須進行施工圖設計文件審查的工程總承包項目，建設單位可根據項目實施情況，將施工圖分階段報施工圖審查機構審查。工程總承包企業自行實施工程總承包項目施工的，應當依法取得安全生產許可證；將工程總承包項目中的施工依法分包給具有相應資質的施工企業完成的，施工企業應當依法取得安全生產許可證。
（十五）工程總承包項目監管手續和驗收。工程項目所在地住房城鄉建設主管部門和有關部門應根據工程總承包合同及分包合同，認定設計、施工企業已確定，辦理建設工程質量、安全監督和施工許可等相關手續。其中，施工圖審查、施工許可可依法分階段辦理。工程實施過程中各類工程管理技術文件、報驗表格等應作相應調整，增加“工程總承包企業”一欄，由工程總承包企業簽署意見，各勘察、設計、施工企業根據其實際承擔的工程內容在管理技術文件、報驗表格的相應位置簽署意見。
工程竣工驗收由建設單位會同工程總承包企業、監理單位共同組織。工程保修責任書由工程總承包企業簽署，并由工程總承包企業負責向建設單位移交全套工程技術資料。
（十六）工程總承包項目的計價及變更管理。初步設計完成前開始招標的工程總承包項目，宜采用固定總價或可調總價方式進行計量管理。除招標文件或工程總承包合同中約定的調價原則外，一般不予調整。采用總價合同的工程總承包項目在計價結算和審計時，可僅對符合工程總承包合同約定的變更調整部分進行審核，對工程總承包合同中的總價包干部分不再另行審核。
初步設計完成后開始招標的工程總承包項目，可采用單價合同方式進行計量管理，建設單位可根據初步設計成果編制初步工程量清單，按規定對單價進行評審后用于招投標，投標人的投標單價不得高于經評審的單價，工程總承包合同以中標人投標文件中的工程量清單報價單價作為合同單價。采用單價合同的工程總承包項目在計價結算和審計時，可僅對工程量及工程量清單以外的內容進行審核。
（十七）業主對工程總承包項目的監督管理。建設單位應當依據合同加強總承包管理，督促總承包單位履行合同義務，加強設計與施工的協調，建立工程管理與協調制度，按時召開協調會，根據工程實際及時完善、優化設計，改進施工方案，合理調配設計和施工力量，完善質量安全保證體系，確保工程質量和施工安全。
四、提升企業工程總承包能力和水平
（十八）完善工程總承包企業組織機構。工程總承包企業要根據開展工程總承包業務的實際需要，及時調整和完善企業組織機構、專業設置和人員結構，形成集設計、采購和施工各階段項目管理于一體，技術與管理密切結合，具有工程總承包能力的組織體系。
（十九）加強工程總承包人才隊伍建設。工程總承包企業要高度重視工程總承包的項目經理及從事項目控制、設計管理、采購管理、施工管理、合同管理、質量安全管理和風險管理等方面的人才培養。加強項目管理業務培訓，并在工程總承包項目實踐中鍛煉人才、培育人才，培養一批符合工程總承包業務需求的專業人才隊伍，為開展工程總承包業務提供人才支撐。
（二十）加強工程總承包項目管理體系建設。工程總承包企業要不斷建立完善包括技術標準、管理標準、質量管理體系、職業健康安全和環境管理體系在內的工程總承包項目管理標準體系。加強對分包企業的跟蹤、評估和管理，充分利用市場優質資源，保證項目的有效實施。積極推廣應用先進實用的項目管理軟件，建立與工程總承包管理相適應的信息網絡平臺，完善相關數據庫，提高數據統計、分析和管控水平。
五、切實推進工程總承包發展
（二十一）加強組織領導。各級住房城鄉建設、發展改革、財政、審計部門要高度重視推進工程總承包發展工作，結合本地區、本部門的特點，結合建筑產業現代化、建筑信息模型（BIM）技術應用等要求，加強溝通協調，扎實組織開展房建市政工程項目的工程總承包試點，不斷總結經驗，推進各項制度措施落實，并著力研究和解決制約工程總承包項目實施的有關問題。
（二十二）加強示范引導。各級住房城鄉建設主管部門要加大宣傳力度，加快培育工程總承包骨干企業，發揮示范引領帶動作用，積極推廣工程總承包項目經驗，加快擴大工程總承包的影響，積極引導房建市政工程項目優先采用工程總承包模式建設。
（二十三）培育項目管理。建設工程項目管理是國際先進的工程項目管理方式，是現行工程咨詢、工程監理、招標代理、造價咨詢等制度的高度融合和有效提升。各級住房城鄉建設主管部門要積極推行工程項目管理，鼓勵有條件的大型工程監理、造價咨詢等企業創建工程項目管理企業，積極培育和發展工程項目管理，為工程總承包的發展提供有力的保障。