2016年是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是法治政府建設(shè)的關(guān)鍵之年。為貫徹落實中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》（中發(fā)〔2015〕36號）和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）實施方案》（建法〔2016〕167號）的總體部署和有關(guān)精神，我廳結(jié)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域工作實際，扎實開展法治政府建設(shè)各項工作，全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)依法行政意識和水平有了顯著提高，依法治理環(huán)境取得了明顯改善，我廳法制機(jī)構(gòu)被評為全區(qū)普法依法治理先進(jìn)集體。現(xiàn)將具體工作情況報送如下：

    一、全面貫徹落實中央城市工作會議精神，扎實開展2016年法治政府建設(shè)各項工作

    （一）高標(biāo)準(zhǔn)全面部署2016年法治政府建設(shè)工作。根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2015〕37號）《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》（中發(fā)〔2016〕6號，以下簡稱《若干意見》）及自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府《關(guān)于加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作意見》（桂發(fā)〔2016〕18號，以下簡稱《工作意見》）等文件精神，我廳制定了《2016年依法行政工作要點》（桂建法〔2016〕7號），并于2016年6月份召開了全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)依法行政工作會議，高標(biāo)準(zhǔn)全面部署了2016年度住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)的各項依法行政工作。根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）實施方案》（建法〔2016〕167號）及自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府《廣西壯族自治區(qū)法治政府建設(shè)實施方案（2016—2020年）》（桂發(fā)〔2016〕24號）要求，我廳及時制定了《自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳法治政府建設(shè)具體實施方案（2016—2020年）》（桂建法〔2016〕14號），針對涉及本部門的22項法治政府建設(shè)指標(biāo)明確了責(zé)任處室（單位）和任務(wù)完成時限，做到有分工、有督促、有檢查、有落實，確保年度和“十三五”期間法治政府建設(shè)各項工作有序推進(jìn)。

    （二）依法全面履行政府職能。

    ⒈ 深化行政審批制度改革，全面清理行政審批事項。一是在完善優(yōu)化審批流程的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)敞開式服務(wù)及評審監(jiān)督，大力推進(jìn)陽光審批。在企業(yè)資質(zhì)評審過程中，邀請企業(yè)代表參加評審會旁聽和紀(jì)檢監(jiān)察部門人員到會監(jiān)督，做到陽光評審、公正透明。二是實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)窗口通用服務(wù)。我廳政務(wù)服務(wù)窗口改為不分專業(yè)的通用窗口，所有窗口均實現(xiàn)“一專多能”，解決窗口排隊“冷熱不均”的問題。

    ⒉ 實現(xiàn)權(quán)力清單和責(zé)任清單“兩單融合”，穩(wěn)步推進(jìn)優(yōu)化權(quán)力運行流程和“雙隨機(jī)一公開”工作。一是權(quán)力清單和責(zé)任清單實現(xiàn)“兩單融合”。根據(jù)自治區(qū)人民政府的要求，在2015年推行權(quán)力清單制度工作取得階段性成效的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步調(diào)整完善權(quán)責(zé)清單，將責(zé)任清單與權(quán)力清單相對應(yīng)，逐一厘清與行政權(quán)力相對應(yīng)的責(zé)任事項，以“一表兩單”的形式實現(xiàn)“兩單融合”。經(jīng)梳理后，明確我廳權(quán)力事項231項（其中：行政許可20項，行政處罰143項，行政檢查25項，行政獎勵6項，行政確認(rèn)9項，其他行政權(quán)力28項），明確與行政權(quán)力對應(yīng)的責(zé)任事項1969項，已于2016年12月9日正式對外公開公布。二是開展優(yōu)化權(quán)力運行流程工作，對經(jīng)確認(rèn)廳本級保留的行政權(quán)力事項逐項編制權(quán)力運行流程。三是全面推行“雙隨機(jī)一公開”。已實行隨機(jī)抽查的事項共45項，為本廳市場監(jiān)管執(zhí)法事項和其他行政執(zhí)法事項的100%。部分抽查事項已按要求建成市場主體名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，并建立了檢查結(jié)果公開機(jī)制。

    （三）完善依法行政制度體系建設(shè)。

    ⒈ 加強住房城鄉(xiāng)建設(shè)重點領(lǐng)域立法，發(fā)揮法制引領(lǐng)作用。2016年9月份，《廣西民用建筑節(jié)能條例》經(jīng)自治區(qū)人大常委會審議通過正式頒布實施，標(biāo)志著我區(qū)民用建筑節(jié)能工作納入法制軌道；積極配合自治區(qū)法制辦完成《廣西建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理規(guī)定》的各項起草、調(diào)研、論證等工作；結(jié)合《若干意見》確定的“5年內(nèi)消除建成區(qū)違法建設(shè)”的新目標(biāo)，協(xié)調(diào)自治區(qū)人大常委會重新啟動《廣西違法建設(shè)查處條例》自治區(qū)層面立法工作；同時，配合自治區(qū)法制辦做好違法建設(shè)查處的地方立法事宜，按照《工作意見》有關(guān)精神，推動柳州、桂林、梧州、北海等重點城市在違法建設(shè)查處方面的地方立法工作；同時也協(xié)調(diào)自治區(qū)人大將《廣西鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理條例》作為地方性法規(guī)納入了2017年立法項目。11月份，結(jié)合行業(yè)管理實際，我廳向自治區(qū)法制辦正式報送了《廣西建筑市場管理條例》《廣西建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《廣西歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》等法規(guī)的立法計劃，健全和完善了我區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法規(guī)規(guī)章體系。在參與立法論證、征求意見工作方面，年內(nèi)積極配合自治區(qū)人大、法制辦等部門做好《廣西食品小作坊小餐飲和食品攤販管理條例》《廣西農(nóng)村公路管理辦法》《廣西土地整治辦法》等10余部立法項目的專家論證工作和《廣西飲用水水源保護(hù)條例草案》《廣西無居民海島保護(hù)條例》等35部法規(guī)規(guī)章的征求意見工作。

    ⒉ 組織開展住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域地方性法規(guī)、政府規(guī)章行政審批設(shè)定依據(jù)的清理工作，為新形勢下的改革工作掃除障礙。根據(jù)自治區(qū)法制辦《地方法規(guī)政府規(guī)章行政審批設(shè)定依據(jù)清理指導(dǎo)意見》的要求，我廳對《廣西壯族自治區(qū)城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》《廣西壯族自治區(qū)實施〈中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》《廣西壯族自治區(qū)建筑市場管理條例》《廣西燃?xì)夤芾項l例》等9部住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域地方性法規(guī)和《廣西壯族自治區(qū)實施〈城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例〉辦法》《廣西壯族自治區(qū)實施〈村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例〉辦法》等6部政府規(guī)章進(jìn)行梳理，通過清理行政審批設(shè)定依據(jù)條款，消除了我區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法規(guī)層面對深化行政審批制度改革的障礙。

    ⒊ 強化規(guī)范性文件制定前置審查和備案管理。2016年，我廳法制處對業(yè)務(wù)處室（單位）起草的《廣西建筑工程施工許可證管理實施細(xì)則》《關(guān)于推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化廣西建筑業(yè)企業(yè)誠信信息信息庫辦事流程方便企業(yè)經(jīng)營減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的通知》等22部規(guī)范性文件進(jìn)行了合法性審查，出具了《合法性審查意見書》，并及時報送自治區(qū)法制辦備案，做到了合法性審查率100%、廳務(wù)會集體審議率100%、報送備案率100%。目前依托“行政執(zhí)法監(jiān)督管理信息系統(tǒng)（二期）”建設(shè)，力爭將規(guī)范性文件的制定、審核納入信息化管理軌道。

    （四）推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化建設(shè)。

    ⒈ 建立健全重大行政決策事項的決策機(jī)制，提升決策的科學(xué)化、專業(yè)化水準(zhǔn)。明確了各處室（單位）在制定重大決策過程中的職責(zé)分工，細(xì)化了決策調(diào)研、咨詢論證、公眾參與、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論等程序。2016年2月份，收集、匯總各處室（單位）年度擬制定的重大行政決策事項，并分別對各部門提交的《廣西城鎮(zhèn)保障性安居工程“十三五”規(guī)劃》《廣西城鎮(zhèn)市政公用事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《廣西工程勘察設(shè)計行業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《廣西墻體材料革新“十三五”發(fā)展規(guī)劃》《廣西建筑節(jié)能與綠色建筑“十三五”規(guī)劃》《廣西建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化與建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳法治政府建設(shè)具體實施方案（2016—2020年）》等重大行政決策提出了合法性審查意見，并提交廳務(wù)會集體審議；同時，要求廳常年法律顧問參與到重大決策的審查中，由顧問單位出具專業(yè)的《重大行政決策合法性審查意見書》。

    ⒉ 完善法律顧問和公職律師制度，提高依法行政的法治化水準(zhǔn)。在總結(jié)歷年推行法律顧問制度的基礎(chǔ)上，2016年聘請南寧盈科律師事務(wù)所和南寧歐亞嘉華律師事務(wù)所作為我廳常年法律顧問單位，增強了顧問團(tuán)隊實力。全年法律顧問協(xié)助我廳法制處辦理了90余項民事采購協(xié)議、行政合同及各類法律咨詢服務(wù)事項，同時也專職參與行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件的實地調(diào)研取證、集體討論等各項工作，充分保障了我廳各類涉法事務(wù)的合法性。為貫徹落實《全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)公職律師試點工作方案》要求，2016年9月份，我廳指導(dǎo)全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)開展了公職律師的試點工作，促進(jìn)公職律師在參與決策論證、提供法律意見、促進(jìn)依法辦事、防范法律風(fēng)險等方面發(fā)揮積極作用。

    （五）堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

    ⒈ 完善省級城市管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順城市管理執(zhí)法體制機(jī)制建設(shè)。編制完成了本廳城市管理執(zhí)法監(jiān)督局的機(jī)構(gòu)設(shè)置方案，并正式上報自治區(qū)編辦，率先理順自治區(qū)級城市管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置。根據(jù)自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)政府辦公廳印發(fā)的《廣西城市管理執(zhí)法體制改革工作方案》（廳發(fā)〔2016〕22號）要求，全面落實城市管理執(zhí)法體制改革的各項工作，推動我區(qū)城市管理執(zhí)法體制實現(xiàn)權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的體制構(gòu)建目標(biāo)。

    ⒉ 建立行政執(zhí)法公示制度，增強行政執(zhí)法透明度、公信力。2016年5月份，結(jié)合已公布的權(quán)力清單事項，制定了執(zhí)法公示具體實施方案，并于7月份提前完成了本部門行政執(zhí)法事項的執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果等信息的統(tǒng)一公開工作，增強了行政執(zhí)法的透明度，有效提升了行政執(zhí)法的公信力。

    ⒊ 開展稽查執(zhí)法，強化個案監(jiān)督。制定和下發(fā)了《自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳2016年重點稽查執(zhí)法工作方案》《自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳專項檢查工作計劃》，明確全廳各處室（單位）年度執(zhí)法重點，建立稽查執(zhí)法負(fù)責(zé)人、聯(lián)絡(luò)員制度。年內(nèi)按要求及時處理了住房城鄉(xiāng)建設(shè)部轉(zhuǎn)辦、督辦案件，及時辦理了住房城鄉(xiāng)建設(shè)部網(wǎng)絡(luò)舉報案件和廳辦公室轉(zhuǎn)辦案件，實現(xiàn)按月報送案件處理情況及按季度報送違法違規(guī)典型案例。我廳通過履行稽查執(zhí)法職能，極大地維護(hù)了住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域市場秩序和群眾的合法權(quán)益，在規(guī)范市場秩序和維護(hù)法律法規(guī)權(quán)威性方面發(fā)揮了積極作用。據(jù)統(tǒng)計，2016年，我廳實際受理舉報案件168件，主要集中在城鄉(xiāng)規(guī)劃、房地產(chǎn)及建筑市場領(lǐng)域；我區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)共立案11660件，結(jié)案5736件，受理舉報件7273件，罰沒款總額6385.59萬元，沒收違法建筑、構(gòu)筑物和其他設(shè)施2.66萬平方米，拆除313.55萬平方米，對320家企業(yè)和3332位相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了行政處罰。同時，“稽查執(zhí)法信息系統(tǒng)”正式運行，實現(xiàn)了案件網(wǎng)上跟蹤督辦和自動生成案件統(tǒng)計分析功能，提高了案件查處的信息化管理。

    ⒋ 大力開展違法建設(shè)專項治理工作，提前完成年度目標(biāo)任務(wù)。2016年6月份，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部法規(guī)司在我廳召開全國違法建設(shè)強制拆除問題座談會，探討違法建設(shè)快速查處適用《行政強制法》第44條問題，取得階段性成果；10月份，我廳組織召開2016年全區(qū)城市建成區(qū)違法建設(shè)專項治理工作會議，成立城市建成區(qū)違法建設(shè)專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了《廣西城市（含縣城）建成區(qū)違法建設(shè)專項治理工作五年行動實施方案》，大力推動了我區(qū)城市建成區(qū)違法建設(shè)專項治理工作的落實。據(jù)統(tǒng)計，2016年全區(qū)違法建設(shè)查處目標(biāo)980萬平方米，年內(nèi)共查處存量違法建設(shè)1097萬平方米，已提前超額完成目標(biāo)任務(wù)的10%。11月份，對柳州市、桂林市建成區(qū)違法建設(shè)治理工作開展督查，并赴湖南省開展城市建成區(qū)違法建設(shè)治理工作跨地區(qū)交叉督查，加大現(xiàn)場督辦、督查力度。12月份，與柳州市城市管理執(zhí)法局共同完成了《違法建設(shè)快速處置適用法律和實務(wù)操作問題研究—以柳州市為例》年度重點研究課題，為我區(qū)違法建設(shè)查處的執(zhí)法工作提供理論指引。為發(fā)揮信息化技術(shù)對違法建設(shè)臺賬的網(wǎng)絡(luò)化管理作用，我廳已完成“違法建設(shè)信息管理系統(tǒng)”的培訓(xùn)工作。

    ⒌ 開展案卷評查，實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化。2016年9月份，我廳對桂林、梧州、北海、欽州、河池等市開展了2016年全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政執(zhí)法案卷評查工作，對住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、城管、市政等10多個部門200多個行政許可、行政處罰、行政強制等執(zhí)法案卷進(jìn)行了逐個抽查，有效發(fā)揮了行政執(zhí)法層級監(jiān)督作用。同時協(xié)調(diào)自治區(qū)人大法工委、自治區(qū)法制辦等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和同志參與到案卷評查工作，提出大量寶貴執(zhí)法建議。案卷評查工作結(jié)束后，對各市行政執(zhí)法體制和各類型案件存在的問題和不足及時進(jìn)行了解剖分析，提出了詳細(xì)的整改措施和工作要求，并將檢查結(jié)果上報自治區(qū)法制辦。

    （六）依法有效化解社會矛盾糾紛。

    ⒈ 完善行政復(fù)議機(jī)制建設(shè)，依法化解行政爭議。2016年我廳作為行政復(fù)議機(jī)關(guān)共收到行政復(fù)議申請85件，受理81件，已結(jié)案73件，復(fù)議案件糾錯率較往年有所提升，維持比例有所下降。為規(guī)范復(fù)議制度和復(fù)議流程，我廳修改完善了本部門《行政復(fù)議案件辦理程序規(guī)定》《重大復(fù)雜疑難行政復(fù)議案件集體討論制度》《行政復(fù)議案件聽證會工作規(guī)定》《行政復(fù)議案件歸檔查閱管理規(guī)定》等制度，逐步實現(xiàn)行政復(fù)議“準(zhǔn)司法化”進(jìn)程。年內(nèi)重點處理了桂林市居民不服桂林市規(guī)劃局、城市管理委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委等部門具體行政行為的行政復(fù)議案件近50件，這些案件具有時間跨度大、矛盾尖銳、涉及面廣、后續(xù)涉訴問題頻發(fā)等特點，給審理工作帶來前所未有的挑戰(zhàn)。我廳精準(zhǔn)定位行政復(fù)議功能，發(fā)揮行政復(fù)議機(jī)關(guān)層級監(jiān)督作用，3次促成桂林市人民政府召開上述涉案部門的案件現(xiàn)場協(xié)調(diào)會或座談會，并邀請住房城鄉(xiāng)建設(shè)部法規(guī)司領(lǐng)導(dǎo)親臨案件協(xié)調(diào)會進(jìn)行指導(dǎo)，控制了案件的增量，消化了案件的存量，從執(zhí)法體制的根源上徹底化解了桂林市系列復(fù)議案件的行政爭議。我廳處理桂林市系列行政復(fù)議案件的做法得到住房城鄉(xiāng)建設(shè)部高度肯定，并配合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部法規(guī)司、發(fā)展改革司完成了相關(guān)經(jīng)驗材料的編寫工作。

    ⒉ 提高行政應(yīng)訴水平，大力推行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作。年內(nèi)我廳作為被告的行政應(yīng)訴案件共17件，案件量較去年增長30%，其中我廳作為共同被告14件，單獨被告3件。根據(jù)《廣西住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳行政應(yīng)訴工作規(guī)則》，我廳積極組織行政應(yīng)訴的答辯、出庭應(yīng)訴等工作，并按照“誰分管、誰出庭”的原則，加大力度執(zhí)行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，2016年度廳領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴的案件有7件，占案件總數(shù)的40%以上，做到機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人“既出庭、又出聲”。為進(jìn)一步加強和規(guī)范對人民法院、人民檢察院司法建議的落實工作，我廳制定了《廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳落實人民法院、人民檢察院司法建議工作規(guī)則》（桂建法〔2016〕18號），通過落實司法建議，提高預(yù)防和化解行政爭議的前瞻性能力。

    ⒊ 嚴(yán)格履行信訪答復(fù)的合法性審查，依法科學(xué)分類處理信訪投訴舉報工作。年內(nèi)我廳法制處共對廳信訪辦提交的20余件信訪答復(fù)件（含復(fù)查、復(fù)核件）進(jìn)行了合法性審查。針對目前大量行政機(jī)關(guān)面臨的因無法理清信訪與投訴舉報邊界而引發(fā)的行政不作為法律風(fēng)險等問題，繼續(xù)加強了依法分類處理信訪投訴請求工作的力度，通過實施“大信訪”的原則，引導(dǎo)群眾依法逐級走訪，著力規(guī)范信訪程序，切實維護(hù)信訪投訴舉報人的合法權(quán)益。

    （七）統(tǒng)籌有序開展普法教育，認(rèn)真做好“七五”普法開局工作。

    ⒈ 統(tǒng)籌部署普法依法治理工作，實現(xiàn)普法制度化、常態(tài)化。根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于在住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃（2016—2020年）》（建法〔2016〕165號）和自治區(qū)依法治桂辦《2016年全區(qū)普法依法治理工作要點》《“七五”普法規(guī)劃》要求，結(jié)合本廳實際，制定了《自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳2016年普法依法治理工作方案》（桂建法〔2016〕9號）和《廣西住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)“七五”普法規(guī)劃（2016—2020年）》（桂建法〔2016〕17號），根據(jù)“誰執(zhí)法、誰普法”的原則，明確普法責(zé)任處室（單位）、普法任務(wù)內(nèi)容和完成時限，將普法工作納入制度化軌道。

    ⒉ 結(jié)合全國城市管理體制、規(guī)劃建設(shè)管理體制的新形勢，根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于完善住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)國家工作人員學(xué)法用法制度的實施方案》（建法〔2016〕143號）有關(guān)精神，圍繞重點普法內(nèi)容提升領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”法律思維和意識。2016年2月份，組織參加了住房城鄉(xiāng)建設(shè)部稽查辦召開的省級稽查執(zhí)法工作研討培訓(xùn)會，學(xué)習(xí)了解年度執(zhí)法體制改革新動向。5月份，分批組織赴廣州、青島參加住房城鄉(xiāng)建設(shè)部稽查辦組織的住房城鄉(xiāng)建設(shè)稽查執(zhí)法工作專題培訓(xùn)班，進(jìn)一步汲取中央相關(guān)文件精神及稽查執(zhí)法工作最新動向。6月份，依托全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)依法行政工作會議，舉辦了由自治區(qū)法制辦領(lǐng)導(dǎo)主講的依法行政專題講座，全面提升系統(tǒng)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識和思維。9月份，組織14個設(shè)區(qū)市城市管理局局長赴北京參加住房城鄉(xiāng)建設(shè)部舉辦的全國第一期城市管理執(zhí)法體制改革培訓(xùn)班，全面領(lǐng)會改革的工作的實質(zhì)。同月，組織廳機(jī)關(guān)干部赴四川大學(xué)開展“新型城鎮(zhèn)化城市管理專題研修班及法治政府建設(shè)”的專題研修班。10月份，作為自治區(qū)依法行政先進(jìn)單位之一，我廳派員參加全區(qū)依法行政與法治政府建設(shè)專題培訓(xùn)班。11月份，舉辦全區(qū)城市工作專題培訓(xùn)班，邀請了自治區(qū)法制辦領(lǐng)導(dǎo)向全區(qū)各市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)干部作了“行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督”專題培訓(xùn)，樹立領(lǐng)導(dǎo)干部將依法行政意識服務(wù)于各項體制改革目標(biāo)的理念。12月份，以“12.4國家憲法日”為契機(jī)，我廳抓住廳領(lǐng)導(dǎo)班子成員這個“關(guān)鍵少數(shù)”，在廳務(wù)會上組織了貫徹落實《憲法》精神的專題學(xué)習(xí)。同時，2016年度還重點強化了普法信息報送工作，年內(nèi)共計報送28條高質(zhì)量的普法信息，刊登率達(dá)100%，其中25條信息刊登在廣西政府法制網(wǎng)主頁，3條信息刊登在廣西法治日報。

    ⒊ 加強對行政管理相對人的普法宣傳，突出普法的針對性。2016年6月份，依托“安全生產(chǎn)月“活動，我廳領(lǐng)導(dǎo)親臨施工現(xiàn)場為廣大一線施工人員現(xiàn)場講授《安全生產(chǎn)法》知識，并同時開展年度全區(qū)建筑工地《安全生產(chǎn)法》典型案例巡講活動，強化了各方主體責(zé)任。7月份，召開《廣西鄉(xiāng)村清潔條例》宣貫會，會議要求各縣、鄉(xiāng)要靈活開展本轄區(qū)內(nèi)的宣傳貫徹活動。9月份，《廣西壯族自治區(qū)民用建筑節(jié)能條例》正式頒布，我廳全面做好該條例的各項宣傳貫徹活動。同時，年內(nèi)加強了對廳屬有關(guān)單位的普法工作指導(dǎo)力度，其中，廣西建筑科學(xué)研究設(shè)計院成立規(guī)劃市政設(shè)計院，該院重點承擔(dān)和負(fù)責(zé)全體企業(yè)職工住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律知識培訓(xùn)工作；廣西城市建設(shè)學(xué)校在上、下半年均開展了面向3500名學(xué)生和建筑領(lǐng)域?qū)I(yè)人員的《建設(shè)法規(guī)及相關(guān)知識》培訓(xùn)工作，取得突出成效。

    ⒋ 重點強化行政執(zhí)法人員考試工作，全面提升執(zhí)法人員法律素養(yǎng)。2016年7月份，為發(fā)揮我區(qū)執(zhí)法部門對本部門執(zhí)法人員管理的靈活性、主動性、積極性，我廳制定并下發(fā)《2016年全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政執(zhí)法人員專業(yè)法律法規(guī)知識培訓(xùn)考試工作實施方案》，全面實施屬地化培訓(xùn)、考試管理工作。9月份，組織本廳機(jī)關(guān)干部參加全區(qū)行政執(zhí)法人員公共法考試，考試通過率為100%。11月份，組織廳機(jī)關(guān)、廳屬單位開展普法考試，普法教材實現(xiàn)人手一冊，參考率、通過率均達(dá)100%。

    二、存在的主要困難和問題

    （一）城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一，城市管理體制改革形勢嚴(yán)峻。實施相對集中行政處罰權(quán)以來，我區(qū)經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)開展城市管理綜合執(zhí)法工作的城市只有少數(shù)，各地綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)置也呈現(xiàn)五花八門的局面，機(jī)構(gòu)性質(zhì)主要包括政府工作部門（獨立體）、政府工作部門掛牌部門（聯(lián)合體）及隸屬政府機(jī)構(gòu)下屬部門（從屬體）等多種機(jī)構(gòu)設(shè)置形式。其中，市、區(qū)一級的執(zhí)法機(jī)構(gòu)由于無法正確厘清職責(zé)，造成執(zhí)法交叉、重復(fù)執(zhí)法的情形，對新形勢下城市管理工作造成了體制障礙。

    （二）新的法治環(huán)境下，行政執(zhí)法逐步納入司法審判的范疇，執(zhí)法部門行政行為的執(zhí)法效率受到?jīng)_擊，執(zhí)法手段也逐步缺失。新《行政訴訟法》頒布實施以來，擴(kuò)大了行政訴訟受案范圍，確立了立案登記制和復(fù)議機(jī)關(guān)共同被告制度，使得執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政行為不能片面追求行政效率而忽視行政執(zhí)法的合法性，否則將承擔(dān)敗訴的法律后果。在違法建設(shè)查處方面表現(xiàn)尤為突出，由于《行政強制法》對履行強制拆除有嚴(yán)格的程序規(guī)定，系統(tǒng)內(nèi)各執(zhí)法部門對當(dāng)事人繼續(xù)建設(shè)的違法建設(shè)無法采取快速查處的措施，大量違法建設(shè)由于未能及時依法查處而造成后期拆除成本增大、社會矛盾尖銳的問題，給地方城鎮(zhèn)化項目的推進(jìn)造成一定阻礙。

    （三）未能正確處理信訪與投訴舉報的關(guān)系，行政機(jī)關(guān)不作為的法律風(fēng)險增加。從全區(qū)范圍看，行政機(jī)關(guān)行政不作為已成為案件引發(fā)的主要誘因，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域因投訴舉報行為而引發(fā)的復(fù)議、訴訟案件數(shù)量也呈上升趨勢，一些部門未能正確處理行政相對人的投訴舉報件。首要原因是未厘清投訴舉報與信訪的關(guān)系，目前大量信訪申請書中包含有違法違規(guī)案件的線索，部分行政機(jī)關(guān)認(rèn)為只要把信訪件轉(zhuǎn)信訪部門處理就可結(jié)案，未履行法定職責(zé)對違法線索進(jìn)行核實、查辦，因此增加了行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)的行政不作為法律風(fēng)險。

    三、2017年工作打算

    我廳將全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認(rèn)真貫徹落實中央城市工作會議部署，結(jié)合全國、全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議要求，根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）實施方案》（建法〔2016〕167號）扎實開展法治政府建設(shè)各項工作。

    （一）結(jié)合改革形勢，加快立法引領(lǐng)作用。力爭《廣西建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理規(guī)定》于年內(nèi)審議通過；推動《廣西城市管理條例》立法進(jìn)程，發(fā)揮城市管理立法對改革發(fā)展的引領(lǐng)和規(guī)范作用；推動《廣西鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理條例》立法進(jìn)程，填補我區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)管理法律空白。

    （二）結(jié)合城市管理體制改革契機(jī)，做好改革的頂層設(shè)計工作。建立健全自治區(qū)級城市管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，組建本廳“城市管理執(zhí)法監(jiān)督局”，保持住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能一致性，促進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)業(yè)務(wù)溝通及工作協(xié)調(diào)；出臺《廣西深入推進(jìn)城市管理執(zhí)法體制改革的實施意見》，為全面推進(jìn)我區(qū)城市管理執(zhí)法體制改革工作提供理論指引。

    （三）嚴(yán)格貫徹住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、自治區(qū)黨委政府關(guān)于法治政府建設(shè)的5年實施綱要精神，將本廳法治政府建設(shè)工作全面納入標(biāo)準(zhǔn)化軌道。進(jìn)一步加強規(guī)范性文件的管理；完善本廳重大行政決策程序制度，建立健全重大行政決策科學(xué)化、民主化、法治化；建立健全重點領(lǐng)域行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度和執(zhí)法全過程記錄制度；改變復(fù)議、訴訟案件辦理思路，通過案件辦理規(guī)范基層執(zhí)法行為；繼續(xù)做好城市建成區(qū)違法建設(shè)專項治理工作，務(wù)必實現(xiàn)本年度對建成區(qū)違法建設(shè)查處達(dá)到5年攻堅目標(biāo)的50%任務(wù)；結(jié)合新形勢健全行政執(zhí)法人員管理制度；落實“七五”普法規(guī)劃各項工作。