桂建質〔2018〕28號

各市住房城鄉建設委（局）：

    根據《自治區住房城鄉建設廳關于開展2018年第一次建設工程質量檢測機構監督檢查的通知》（桂建質〔2018〕16號）要求，我廳于2018年5月7-31日分階段開展了2018年第一次建設工程質量檢測機構監督檢查。現將檢查情況通報如下：

    一、基本情況

    本次檢查采取網上檢查為輔，內業檢查與現場檢查相結合、定點檢查與隨機檢查相結合的方式進行。

    （一）網上檢查階段。2018年5月7-11日，我廳組織了28位專家，集中開展網上檢查工作。檢查范圍覆蓋全區14個設區市的272家檢測機構（以下所稱檢測機構均包括異地試驗室）。檢查內容包括見證取樣、地基基礎工程、主體結構工程、鋼結構工程、室內環境、市政道路（含橋梁）、建筑節能和“兩工地”起重設備等八個項目的檢測數據和檢測報告。

    （二）現場隨機檢查階段。2018年5月9-26日，我廳派出5個檢查組，檢查了南寧、柳州、桂林、梧州、賀州、百色、崇左等7個設區市及所轄25個縣共147家檢測機構。其中，涉及市域檢測機構108家、縣域檢測機構39家，下發整改建議書125份；隨機抽查地基基礎工程現場檢測項目9個，涉及檢測機構8家，下發整改建議書4份。

    從檢查情況來看，大部分受檢機構能夠按照相關規定和標準規范開展檢測工作，特別是信息化建設方面，在我區開展檢測業務的檢測機構均已通過檢測信息管理系統，對工程質量檢測數據進行采集、存儲、傳輸、處理并出具檢測報告，同時上傳至廣西建設工程檢測監管信息系統（以下簡稱“監管系統”）；所有地基基礎樁基靜載試驗均納入監管系統進行實時監控，檢測樣品唯一性標識在設區市報建報監工程中已基本實現應用全覆蓋。全區檢測監管信息化建設不斷完善，正在向工程質量檢測全過程信息化監管轉變。

    二、存在的主要問題

    （一）網上檢查方面。

    ⒈ 見證取樣檢測部分。一是系統顯示，部分檢測報告中檢測樣品仍未使用二維碼唯一性標識；二是檢測機構信息管理系統未及時更新，導致檢測數據及檢測報告未能上傳至監管系統；三是部分機構對檢測試件未及時檢測，導致曲線采集日期滯后于檢測報告日期；四是混凝土、砂漿試塊抗壓強度檢測和燒結多空磚強度檢驗加荷速率過快，不符合規范要求；五是部分鋼筋原材檢測最大力總伸長率原始標距不符合標準要求；六是砂漿配合比試驗缺表觀密度，部分試驗起始日期與報告日期間隔不足28天，卻有28天試驗結果。

    ⒉ 地基基礎工程檢測部分。一是未按照要求上傳檢測方案、方案匯簽表及現場檢測照片；二是檢測報告缺少儀器設備檢定信息，使用的儀器設備未在檢定有效期內；三是檢測報告所用的現場照片中工程名稱與檢測報告的工程名稱不一致；四是檢測報告中的數據與上傳監管系統的數據不一致，對異常數據的修正在檢測報告中無相關情況說明；五是根據上傳的現場照片，發現仍有部分項目的位移表和基準樁安裝不符合規范要求。

    ⒊ 主體結構工程檢測部分。一是構件抽測數量不滿足規范要求或未明確工程部位的檢測數量；二是對檢測結果所下結論有誤；三是使用的儀器設備未在檢定有效期內；四是未對應監管系統的檢測項目上傳正確的檢測報告；五是檢測依據的標準規范非現行有效版本。

    ⒋ 室內環境檢測部分。一是檢測報告無現場確認表和現場照片；二是檢測報告信息不全，無儀器設備列表、房間總數、抽檢房間數、抽檢率及現場布點示意圖等；三是檢測依據或檢測報告結論錯誤；四是檢測結果無室外空白數據或未扣除室外空白數據；五是采樣時長與儀器設備數量不匹配，使用的儀器設備未在檢定有效期內；六是檢測報告編號不連續，未按全區統一格式出具檢測報告。

    ⒌ 建筑節能檢測部分。一是部分檢測樣品未使用二維碼唯一性標識；二是檢測報告未及時上傳至監管系統；三是保溫材料及保溫輔材的狀態調節時間未到即進行檢測；四是檢測報告隨意下結論，未注明設計要求值或未注明下結論所依據的技術規范；五是檢測報告更改程序不符合要求。

    ⒍ 市政道路（含橋梁）檢測部分。一是部分橋梁檢測撓度校驗系數和應變校驗系數計算錯誤；二是土工試驗檢驗結論為“符合標準（JTG E40-2007）”錯誤，土壤擊實試驗未按照檢驗依據（GB/T50123-1999）使用擊實筒；三是市政現場檢測項目普遍存在報告編號不連續、不及時錄入監管系統的現象；

    ⒎ 起重設備檢測部分。一是檢測機構未按照《自治區住房城鄉建設廳關于加強廣西房屋建筑和市政工程工地起重機械檢驗檢測監督管理工作的通知》（桂建質〔2017〕43號）要求上傳現場檢測照片和地理位置信息，或上傳的照片不符合要求；二是錄入監管系統的檢測人員與簽署檢測報告的檢測人員不一致；三是存在上傳空白檢測報告的現象。

    （二）試驗室固定場所檢查方面。

    ⒈ 有2家檢測機構計量認證或檢測資質不符合要求，占比1%。如廣西惠恒建設質量檢測有限公司在計量認證證書無輕型觸探檢測參數且無地基基礎檢測資質的情況下，開展現場輕型觸探地基承載力檢測并出具檢測報告；廣西柳州和信工程質量檢測有限公司的檢測場所地址變更后未進行計量認證即開展檢測工作。

    ⒉ 有16家檢測機構的檢測人員配備或使用不符合要求，占比11%。一是現場未能提供檢測人員名冊、上崗證及社保等資料；二是使用無上崗資格的人員開展檢測工作或檢測操作人員無該項目的上崗資格；三是簽署檢測報告的檢測人員與實際操作人員不一致；四是授權簽字人簽署的檢測報告不在批準授權簽字領域；五是個別檢測人員缺乏責任心、投機取巧，進行試塊類抗壓強度檢測時使用萬能試塊多次重壓。

    ⒊ 有14家檢測機構的質量管理體系不符合要求，占比10%。一是現場未提供本機構的各項管理制度、質量體系文件或內審記錄資料；二是內審記錄編制隨意，敷衍應付，相鄰2年的內審不符合項完全一致，無整改記錄。

    ⒋ 有79家檢測機構的檢測報告、原始記錄或檢測方法存在問題，占比54%。一是建筑門窗、建筑節能檢測無法查詢原始數據或原始數據庫可更改，不符合要求；二是未及時更新標準規范，檢測報告或原始記錄仍沿用舊版格式；三是對標準規范理解不到位，欠缺數據修約等基本知識，導致數據計算錯誤從而影響結論判定；四是檢測報告及數據有修正更改或異常情況的，無相關記錄資料或情況說明。

    ⒌ 有59家檢測機構的樣品管理不符合要求，占比40%。一是部分檢測機構特別是縣域的檢測機構仍然接收無二維碼唯一性標識的檢測樣品，個別檢測機構接收的檢測樣品二維碼唯一性標識安裝不符合要求；二是標準養護室溫濕度條件和試件擺放間距不符合規范要求；三是存在大量混凝土試件特別是混凝土抗滲試件到齡期后未及時檢測的現象，且試件放置不規范；四是標養室內的混凝土試件與檢測信息管理系統顯示接收的試件數量嚴重不符；五是留樣區標識不清，缺檢測樣品內部管理編號，難以追蹤溯源。

    ⒍ 有90家檢測機構的儀器設備管理及使用存在問題，占比61%。一是在用儀器設備超過檢定有效期后未及時送檢，樁基檢測所用千斤頂、位移計與靜載儀未配套送檢；二是部分儀器設備的送檢結果證書為“測試報告”，不符合要求；三是防水材料拉力試驗機未配備引伸計及小量程感應器，不滿足測試要求；四是從事主體結構檢測的機構未配備鉆芯芯樣切割及補平設備；五是圍護結構傳熱系數的試驗溫度與其校準證書的校準溫度不一致的情況普遍存在；六是混凝土抗滲儀存在明顯故障的情況下仍然進行抗滲試驗。

    ⒎ 有60家檢測機構的試驗室環境條件或設施不符合要求，占比41%。一是對有溫濕度要求的試驗場所未嚴格控制其溫濕度條件；二是混凝土配合比試配場地未配置鋼板或鋼板尺寸不符合要求；三是防水涂料試驗間、瀝青混合料拌合室及化學分析室等無抽風裝置；四是化學藥品柜無管理標識，試驗臺面隨意堆放雜物，易制毒藥品未實行雙人雙鎖管理制度，存在嚴重安全隱患。

    ⒏ 有78家檢測機構的視頻監控裝置不符合要求，占比53%。其中不符合要求的縣域檢測機構有37家，占受檢縣域檢測機構總數的95%。一是部分檢測機構視頻監控裝置長期處于失效狀態；二是視頻監控范圍未覆蓋樣品接收區、流轉區、留樣區或有監控要求的力學試驗場所；三是視頻監控記錄保存期不足6個月，不滿足相關規定要求。

    ⒐ 總共檢查了45家異地試驗室，占比31%。其中存在問題較多的異地試驗室有31家，占受檢異地試驗室總數的69%。一是檢測機構總部管控能力較差，未制定有效的檢查管理制度對異地試驗室進行管理，異地試驗室管理水平及檢測人員素質普遍較低，涉嫌以包代管；二是部分異地試驗室的人員、設備及質量管理體系等不符合《自治區住房城鄉建設廳關于加強建設工程質量檢測機構異地試驗室管理工作的通知》（桂建發〔2018〕6號）的要求。

    （三）地基基礎工程現場檢測方面。

    本次檢查根據時間安排，在監管系統上隨機抽取了9個工程項目，通過GPS定位導航到工地現場進行檢查。檢查過程中發現試驗現場主要存在以下問題：一是現場檢測人員安全意識薄弱，未碼放配重塊，未設置安全警戒線，電線電纜隨意擱置；二是未按照規范要求安裝基準梁和位移計，基準樁與壓重平臺支墩邊距離不滿足規范要求；三是未按照要求上傳現場工作照片；四是現場存檔備查資料無樁位圖，無法核實現場檢測樁號。

    三、處理意見

    根據《建設工程質量管理條例》（國務院令第279號）、《建設工程質量檢測管理辦法》（建設部令第141號）和《廣西壯族自治區建設工程質量檢測管理規定》（桂建管〔2013〕11號）等有關規定，現對本次檢查存在嚴重問題的檢測機構及負有責任的相關人員作出如下處理：

    （一）對試驗室管理混亂，檢測人員弄虛作假未按標準規范要求進行檢測，違反強制性條文或向工程項目索取檢測樣品唯一性標識費用的14家檢測機構（詳見附件1）予以全區通報批評，被點名的檢測機構須對照存在問題進一步開展自查自糾，并形成相關文件和會議紀要存檔備查。請當地住房城鄉建設主管部門加強對被通報批評檢測機構日常行為的監管，重點檢查存在的突出問題，督促檢測機構加強自我約束，落實責任制。

    （二）對未按照標準規范要求進行檢測的12名檢測人員（詳見附件2）進行通報批評并責令整改，暫停其檢測報告批準權、審核權和檢測上崗資格。

    （三）上述被通報批評并責令整改的檢測人員，在本人所在檢測機構完成整改的前提下，需由檢測機構提出恢復上崗資格的申請，送當地設區市住房城鄉建設主管部門復核后，分別報送我廳建筑市場監管處和廣西建設工程質量安全監督總站。

    四、下一步工作要求

    （一）全區各檢測機構要對本通報中指出的問題舉一反三進行全面自查，引以為戒，嚴禁違反相關強制性條文和不按規范開展檢測工作的行為，切實增強本機構檢測人員的責任意識。

    （二）檢測機構應加強對所開設異地試驗室的管理，檢測機構管理體系應覆蓋其所有異地試驗室，可利用“互聯網+”建立自己的信息管理系統，加強總部對異地試驗室的信息化管理。異地試驗室要建立完善管理制度及質量控制措施。

    （三）我廳將建立檢測機構信用評價體系，完善檢測監管信息系統，加強視頻監控、建筑節能、混凝土抗滲試驗及門窗檢測方面的自動化監控，實現網上檢查常態化，加強對檢測機構日常行為的動態監管。

    （四）各級住房城鄉建設主管部門應對轄區內的檢測機構實行差別化管理，推進我區檢測信息化建設工作。要充分利用廣西建設工程檢測監管信息系統，加大“雙隨機一公開”力度和違法違規行為處罰力度，嚴厲打擊弄虛作假、偽造檢測報告等違法行為，確保建設工程的質量和安全。

    附件：⒈ 通報批評的檢測機構名單及存在問題

          ⒉ 通報批評并責令整改的檢測人員名單

廣西壯族自治區住房和城鄉建設廳

2018年7月16日

附件1

                                                   通報批評的檢測機構名單及存在問題

附件2

                               通報批評并責令整改的檢測人員名單